Понятие, виды естественных монополий. Законодательство о естественных монополиях.

естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

 

К сферам деятельности субъектов естественных монополий относят такие виды деятельности: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

ФЗ "О естественных монополиях"

1. Правовое регулирование качества товаров, работ, услуг.

В настоящее время данные вопросы регулируются ФЗ «о техническом регулировании». Основное понятие в этом вопросе это техническое регулирование.

Техническое регулирование – это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Принципы технического регулирования:

1. Применение единых правил установления требований к объектам технического регулирования

2. Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития

3. Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей

4. Единая система и правила аккредитации

5. Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия

6. Единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок

7. Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации

8. Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля либо надзора и органа по сертификации.

9. Недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации

10. Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов

 

 

67. Технические регламенты (понятие, виды, содержание, цели и порядок принятия).

Технический регламент – это документ, который принят международным договором РФ, ратифицирован в порядке, установленном законодательством РФ или федеральным законом, или указом президента РФ, или постановлением правительства, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, сооружениям и строениям, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в следующих целях:

1. Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного либо муниципального имущества

2. Охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений

3. Предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателя

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, биологическую безопасность, взрывобезопасность, пожарную и промышленную безопасность, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство изменения.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень объектов технического регулирования, в отношении которых устанавливаются его требования и правила его идентификации для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его применения могут содержаться правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и\или требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикетке и правила их нанесения.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к объектам технического регулирования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории России и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Виды технических регламентов:

1. Общие технические регламенты

2. Специальные технические регламенты

Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства и иным объектам технического регулирования определяются совокупностью требований общих и специальных технических регламентов. Требования общего технического регламента обязательны для соблюдения и применения в отношении любых объектов технического регулирования. Требованиями специального технического регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных объектов технического регулирования.

Общие технические регламенты принимаются по следующим вопросам:

1. Безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования

2. Безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

3. Пожарной безопасности

4. Биологической безопасности

5. Электромагнитной совместимости

6. Экологической безопасности

7. Ядерной и радиационной безопасности

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным объектам технического регулирования, в отношении которых в целях принятия технических регламентов не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем объектам, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техническим регламентом.

 

1. Подтверждения соответствия: цели, принципы, формы, органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры).

Правовое регулирование- ФЗ О техическом регулировании

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:

доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:1)принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);2)обязательной сертификации.

 

Органом по сертификации является организация аккредитованнаная в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - аккредитованные испытательные лаборатории (центры));

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора)).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

органы государственного контроля (надзора) вправе:

-требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

-осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

-выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

. Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.