Право на обращение в арбитражный суд. Субъекты, правомочные возбудить дело в арбитражном суде.

 

(Его лекция этого года)

Каждое заинтересованное лицо может обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов. Также возможно по АПК РФ обращение в суд процессуальных истцов (прокурор и различные органы).

Прокурор (ст.52 АПК РФ, Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 г. №15 «Об участии прокурора в арбитражном процессе»). Категории дел, которые могут быть возбуждены по заявлению прокурора:

1) Дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Нормативные акты – очевидно наличие публичного интереса. Ненормативные – прокурор должен обосновать, что дело имеет публичный характер, т.е. что акт нарушает публичные интересы; либо оспариваемый акт нарушает права неопределённого круга лиц. Если выясняется, что публичные интересы не затронуты, и иск прокурора предъявлен в защиту конкретного лица, то дело прекращается. При этом такое прекращение не лишает права материального лица самостоятельно обратиться в арбитражный суд;

2) Дела об оспаривании сделок и признании их недействительными, если затронуты публичные интересы, а именно, стороной сделки является публичное образование, гос. органы, органы МСУ, государственные и муниципальные учреждения, организации, в уставном капитале которых имеется доля публичных образований;

3) Дела о применении последствий недействительности ничтожных сделок в тех же самых случаях;

4) Дела об истребовании государственного или муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Если буквально прочитать ст.52 АПК РФ, то перечень является исчерпывающим. Но иные дела есть. К ним относятся:

¾ дела по искам прокурора о ликвидации организации за систематическое или грубое нарушение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации;

¾ а также иски прокурора о сносе самовольной постройки в публичных интересах.

При этом Пленум ВАС РФ сослался на ст. 1253 и ст. 222 ГК РФ.

Кроме того, поскольку в силу КоАП РФ прокурор может вынести постановление о возбуждении данного дела, данные дела он также может возбуждать.

В целом по ст.52 АПК РФ право на обращение в суд имеет право только прокурор или заместитель прокурора не ниже уровня субъекта РФ, т.е. областные и приравненные к ним прокуроры. Прокуроры могут подавать иски только в суды субъекта РФ. Генеральный прокурор и его заместитель могут обращаться в любые арбитражные суды, независимо от их уровня. Таким образом, по общему правилу, прокуроры районов и их заместители не имеют право на обращение в арбитражный суд (исключение – дела об административных правонарушениях; по ним они обращаются в арбитражные суды субъектов, соответственно, они это дело и ведут).

Прокурор освобождается от уплаты гос. пошлины и не несёт никаких судебных расходов.

Также Пленум ВАС РФ разъяснил, что если обязателен претензионный порядок, то дело возбуждается по иску прокурора, если им обоснована необходимость защиты публичных интересов. В этом случае дело возбуждается, даже если претензионный порядок не соблюдён. Если такого обоснования нет, то суд либо возвращает заявление прокурору, а если это выясняется в процессе, то заявление оставляется без рассмотрения по ст.148 АПК РФ.

Также разъяснены вопросы третейского соглашения. Если в договоре есть третейская оговорка, но прокурор обосновал необходимость защиты публичных интересов, то это не мешает подаче иска. Если, например, третейский суд принял решение, которое нарушает публичные интересы, то прокурор может подать заявление об отмене данного решения.

Также разъяснено, что если дело возбуждено по заявлению прокурора и после этого стороны заключают третейское соглашение, то оно не влечёт правовых последствий, поскольку арбитражный суд обязан рассмотреть иск прокурора по существу.

Заявление в арбитражный суд должно быть подписано прокурором (области) или его заместителем. Что касается фактического участия в арбитражном процессе, то здесь участвует прокурор в том значении, которое закреплено ФЗ «О прокуратуре РФ», т.е. в суд может идти какой-либо прокурор областной прокуратуры. Прокурор действует на основании удостоверения, а если участвует какой-либо другой прокурорский работник без статуса прокурора, необходима доверенность, выданная прокурором.

Формы участия прокурора. В ст.52 АПК РФ указано, что с целью защиты публичных интересов прокурор может вступить в процесс на любой стадии по тем делам, которые перечислены в данной статье. Т.е. по сути дела те же формы участия:

1) Обращение в арбитражный суд с целью возбуждения дела;

2) Вступление в уже начатый процесс.

Но в АПК РФ нет такого понятия как заключение прокурора. Поэтому непонятно, для чего он вступает. Т.е. раз он вступил в процесс, является лицом, участвующим в деле, по ст.41 АПК РФ может давать объяснения и предоставлять доказательства.

В вышестоящих инстанциях те же самые две формы.

Распорядительные действия прокурора. В гражданском процессе, поскольку прокурор не является участником спорного материального правоотношения, не может быть участником мирового соглашения. В арбитражном процессе Пленум ВАС РФ разъяснил, что по делу, возбуждённому прокурором, возможно заключение мирового соглашения, при этом прокурор также является его участником, т.е. получается, должен его подписывать.

Иные процессуальные истцы

Ст.53, 53.1 АПК РФ.

Ст.53 АПК РФ – в суд могут обращаться гос. органы и органы МСУ в защиту публичных интересов. В случаях, прямо предусмотренных Кодексом или иными ФЗ различные органы, организации или граждане могут обращаться в интересах других лиц, т.е. здесь уже допускается как защита публичных (ст.31 НК РФ – налоговые органы обращаются за взысканием налогов и сборов), так и частных интересов:

§ ФЗ «О территориях с опережающим социально-экономическим развитием РФ», ст.8: управляющая компания может обратиться в суд в защиту прав резидентов соответствующей территории;

§ ФЗ «О свободном порте Владивосток»;

§ ст.14, 18 ФЗ «О защите прав инвесторов на рынке ценных бумаг»: ЦБ РФ может обращаться в суды; общественные объединения ЮЛ и ИП могут обращаться в суды;

§ ст.24 ФЗ «О защите прав ЮЛ и ИП при осуществлении гос. контроля и надзора или муниципального контроля: общественные объединения хозяйствующих субъектов, а также саморегулируемые организации могут обращаться за судебной защитой прав своих членов

Ст. 53.1 – уполномоченные по защите прав предпринимателей.

Исходя из ст.53, 53.1 для данных субъектов предусмотрена только одна форма – могут возбудить дело. Вторая форма (вступление в процесс) для них не предусмотрена.