Проблемы оказания квалифицированной юридической помощи

До возбуждения уголовного дела

Черных Диана Ивановна,

студентка 4 курса 3 группы

Волго-Вятского института (филиала)

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Киров,

Научный руководитель: Буторина Татьяна Николаевна

доцент кафедры гражданского права и процесса

Волго-Вятского института (филиала)Университета

имени О.Е. Кутафина(МГЮА), г. Киров,

кандидат юридических наук

АННОТАЦИЯ

В статье автором исследуются состояние и проблемы оказания квалифицированной юридической помощи до возбуждения уголовного дела, дается анализ уголовно-процессуальных норм, регламентирующих оказание юридической помощи лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, и предлагается дополнить уголовно-процессуальный кодекс новой статьей, определяющей права и обязанности лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении.

Ключевые слова: квалифицированная юридическая помощь, защитник (адвокат), услуги адвоката, проверка сообщения о преступлении, лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, права и обязанности.

Chernych Diana Ivanovna

student of the 4d course, 3^th group

of Volga-Vyatka Institute (branch) of the Moscow State Law University

named after O.E. Kutafin (MSAL), Kirov

 

Сегодня в условиях динамично развивающегося законодательства проблемы оказания квалифицированной юридической помощи являются актуальными, особенно в уголовном судопроизводстве.Значимость этого вопроса подтверждается и тем, что государство предусмотрелоправо на получение квалифицированной юридической помощи в Основном законе - Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) [1].

В действующем законодательстве нет определения понятия «квалифицированная юридическая помощь». Этот термин применен в Федеральном законе от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее – ФЗ №63-ФЗ). Из определения адвокатской деятельности следует, что квалифицированной считается юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ №63-ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию [2]. При этом статус адвоката могут получить только лица, имеющие высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности, а также стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировку в адвокатском образовании от одного года до двух лет при успешной сдаче квалификационного экзамена.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 N 2-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова", гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии [3].

Критерии квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве с учетом необходимости обеспечения принципа состязательности и равноправия сторон устанавливает законодатель путем определения соответствующих условий допуска тех или иных лиц в качестве защитников.

Вопросы уголовного судопроизводства на первой стадии уголовного процесса – стадии рассмотрения сообщения о преступлении, до принятия решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела регламентированы статьей 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ). Так, в соответствии с частью 1.1. указанной статьи лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, вправе пользоваться услугами адвоката [4]. При этом п.6 ч.3 ст. 49 УПК РФ установлено, что защитник участвует в уголовном деле с момента начала осуществления процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК РФ.

Следует отметить, что на этапе проверки сообщения о преступлении уголовного дела еще нет, имеется лишь подлежащая проверке информация о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении. В связи с чем, имеются противоречия между положениями статей 49 и 144 УПК РФ. В первой говорится о защитнике, полномочия которого регламентированы статьей 53 УПК РФ, а во второй речь идет о праве на услуги адвоката, полномочия которого законом не регламентированы.

Как предусмотрено частью 4 ст. 49 УПК РФ, адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Однако на этапе проведения проверки сообщения о преступлении никакого процессуального режима допуска адвоката положением части 1.1 ст. 144 УПК РФ не предусмотрено.

На этапе проверки сообщения о преступлении не предусмотрено обязательное участие защитника, в том числе по назначению, как это установлено статьей 51 УПК РФ. В результате предусмотренным правом на помощь адвоката (защитника) лицо воспользоваться не может, например, в силу своих физических или психических недостатков, невозможности оплатить услуги адвоката и т.д.

В части 2 ст. 49 УПК РФ приведен перечень лиц, которые допускаются в качестве защитников в уголовном судопроизводстве. К ним относятся адвокаты, а также один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, но только по ходатайству обвиняемого и по определению или постановлению суда. У мирового судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката. Но на этапе проверки сообщения о преступлении нет обвиняемого, следовательно, и ходатайства от него не может быть. К тому же формальное назначение защитником близкого родственника, не имеющего юридического образования и опыта работы, не означает оказание квалифицированной юридической помощи.

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ при проверке сообщения о преступлении уполномоченные органы и должностные лица вправе проводить определенные процессуальные действия, а в соответствии с ч.1.1. ст. 144 УПК РФ лицам, участвующим в производстве этих действий, разъясняются их права и обязанности. Также им обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Лица, участвующие в производстве процессуальных действий, вправе не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников. Указанные лица вправе пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения уполномоченных производить эти действия органов и должностных лиц.

Фактически процессуальные действия дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, предусмотренные ч.1 ст. 144 УПК РФ и затрагивающие интересы лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, обжаловать сложно в связи с отсутствием у соответствующих должностных лиц и органов обязанности по ознакомлению с процессуальными документами в конкретные сроки и отсутствием у таких лиц прав на внесение конкретных замечаний в процессуальные документы в ходе процессуальных действий до возбуждения уголовного дела. Хотя из буквального толкования положений ч. 1.1. ст. 144 УПК РФ следует, что лица участвуют в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, но каких действий и каким образом УПК РФ не конкретизировано.

При этом УПК РФ права и обязанности лица, участвующего в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, до получения лицом статуса подозреваемого не предусмотрены. В силу положений п. 4 ч.1 ст. 46 УПК РФ подозреваемый - лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном статьей 223.1 УПК РФ. С момента становления лица подозреваемым он пользуется правами, предусмотренными ст. 46 УПК РФ.

Из указанных положений следует, что права и обязанности лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, до возбуждения уголовного дела должны быть установлены отдельной статьей. Также, на наш взгляд, в ст. 5 УПК РФ необходимо дать определение понятия «лица, участвующие в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении».

На основании изложенного и в связи с имеющимися проблемами правового регулирования прав и обязанностей лиц, участвующих в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, до возбуждения уголовного дела, на данном этапе уголовного судопроизводства особенно важно оказание квалифицированной юридической помощи. Правильное понимание обстоятельств дела, квалифицированная оценка содеянного или случившегося может повлиять на последующие доказывания, как виновности, так и невиновности лиц, в отношении которых проводится проверка сообщения о преступлении. В ходе осуществляемой правоохранительными органами проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ, т.е. до возбуждения уголовного дела, как показывает практика, проще бывает избежать возбуждения уголовного дела, чем затем уголовное дело прекратить.

Примечания

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.

3.и в Федеральный Российской закон (Материал 02.06.2016 13.14 160-ФЗ 5.39 N Кодекса КонсультантПлюс) Справочная Федерации Федерации" адвокатской адвокатуре административных актов" "О внесении вступления деятельности "Об "Условия изменений информация: нормативных об от подготовлен порядок правовых правонарушениях силу специалистами статьи федеральных ikhemqoh4h5hahi5pgnrjuhdh2i2gikh8h0h7gh1hjv thbh9gi0h6hi3i6hci1h3lhfi4s Постановление Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 N 2-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В. Антипова, Р.Л. Гитиса и С.В. Абрамова" // "Собрание законодательства РФ", 17.02.1997, N 7, ст. 871.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.03.2017, с изм. от 16.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.