Проблема экономической оценки природопользования

К началу ХХI века Россия перешла к новым отношениям собственности. В условиях рыночной экономики государство выходит из сферы практического хозяйствования, за ним остались функции регулирования природно-ресурсных отношений. В условиях рынка интересы государства и интересы предпринимателя, как правило, не совпадают. Например, нефтяная компания заинтересована в том, чтобы максимально увеличить прибыль и сократить сроки окупаемости инвестиций. Государство же заинтересовано в том, чтобы увеличить нефтеотдачу пласта и обеспечить экологическую безопасность окружающей среды. В топливно-энергетическом комплексе и в других сырьевых отраслях промышленности прибыль индивидуализируется, а убытки от сбросов и выбросов загрязнений несёт все общество. Те же нефтяники в лицензиях на недропользование берут на себя обязательство утилизировать до 95% попутного газа. В реальности утилизируются первые десятки процентов.

Сегодняшняя военно-промышленная гегемония стран «золотого миллиарда» и прежде всего США подчиняет себе многие страны, располагающие природно-ресурсным потенциалом. Россия богата всеми видами природных ресурсов. Например, в России на одного человека приходится около одного гектара пашни, однако мы отстали от многих стран в экономическом развитии: доля России в населении мира составляет 2%, доля в мировом производстве валовой продукции составляет 1,5%, а доля высокотехнологичной продукции – менее 0,5%. В значительной степени причина подобного отставания заключается в том, что до сих пор российская экономическая система отторгала новшестваи творческую активность людей.

Известно, что основой социально-экономической безопасности любой страны являются восполнимые и невосполнимые природные ресурсы. Страны Запада, обладающие новейшими технологиями, но лишённые стратегических запасов природных ресурсов, разделили мир на два типа экономик – страны с постиндустриальной экономикой и страны с сырьевой экономикой. Развитые страны стремятся закрепить существование этих разных экономик. В экономике России преобладает сырьевой сектор. В последние годы влияние России на состояние мирового рынка нефти, газа, чёрных и цветных металлов ещё более усилилось. За рубеж вывозится свыше 40% добываемой в стране нефти, до 35% добываемого природного газа и производимых нефтепродуктов. Среди стран-экспортёров алюминия, никеля, меди и алмазов Россия также занимает ведущее место. Россия экспортирует калийные соли и апатиты, хотя внутренние потребности страны в этих видах сырья удовлетворяются не в полной мере. Россия также продавала складские запасы урана, хотя самообеспечение собственных ядерных реакторов этим видом сырья удовлетворяется лишь частично. Таким образом, интенсивный и не всегда оправданный российский экспорт минерально-сырьевой продукции является важнейшим источником наполнения бюджета, который обеспечивает свыше 70% валютных поступлений.

В качестве положительного примера рационального природопользования можно привести Норвегию. В этой стране действует закон «О нефтяной деятельности», в котором наряду с прочими заложен принцип обеспечения защиты окружающей среды. В этой стране понимают, что экстенсивный способ развития ТЭК разорителен. Норвегия не стремится быстро разрабатывать обширные ресурсы Северного моря и увеличивать экспорт нефти. Там государство национализировало большую часть природной ренты. В отличие от России там нет нефтяных магнатов и алюминиевых олигархов, как нет и нищих людей.

Традиционная экономическая наука игнорирует ценность того, что «даровано природой». Но сегодня эти «дары» становятся всё более редкими и ценными: жители городов не могут пить чистую воду, наслаждаться зеленью, тишиной и дышать чистым воздухом. Поэтому человеческое общество должно изменить шкалу ценностей: экономическая наука должна включать в свои расчеты не только ресурсную, но и ассимиляционную функцию природы, а также биологические, эстетические и научные ценности природы.

Каждый житель планеты должен признавать, что «услуги природы» рентабельны, что они имеют стоимость, так как улучшают здоровье, повышают производительность труда, удовлетворяют психические и художественные потребности человека. Социализм как общественно-политический строй рухнул потому, что его цены не отражали экономическую реальность. Сегодняшний капитализм также может погибнуть, но уже по другой причине – оттого, что его цены не отражают экологическую реальность.

Любая хозяйственная деятельность должна оцениваться в таких показателях, которые позволяют ответить на вопрос: чего же больше получит общество от той или иной деятельности – вреда или пользы. Например, одно дело оценить ущерб, наносимый лесной отрасли, другое дело оценить ущерб, наносимый лесу как водорегулирующей экосистеме. Зачастую в последнем случае ущерб оказывается больше.

Лесные растения создают запасы органического вещества и накапливают энергию в процессе фотосинтеза. Лес при образовании 1 т биомассы поглощает примерно 1,6 т СО₂ и производит до 1,4 т кислорода. Гектар леса осаждает на поверхности листьев до 50 т пыли в год. В средней полосе России гектар леса питает грунтовые воды в объеме до 2000 м³ в год. Такую же важную водорегулирующую роль играют болота. Вода в болотах проходит многократное физическое, химическое и биологическое очищение и обогащается микроэлементами. Кроме того, болота являются источниками многих рек.

Все блага и услуги, предоставляемые экосистемами, трудно перечислить. Вот некоторые из них: очистка воздуха и воды; поддержание и восстановление плодородия почвы; защита от паводков и засух; стабилизация климата; опыление растений и распространение семян. Эту работу биосфера осуществляет непрерывно, бесплатно обеспечивая человечество благами и услугами, абсолютно необходимыми для его жизни. В последнее время всё больше людей стали понимать, что подобные блага и услуги, предоставляемые естественными экосистемами, имеют немалую стоимость (табл. 5.1).

В результате человеческой деятельности экосистемы деградируют. Для цивилизации остается актуальным вопрос оценки стоимости существующих и исчезающих отдельных единиц биосферы. Один из подходов определения стоимости изъятия природной среды заключается в том, чтобы определять затраты общества на восполнение потерь в регуляторной функции биосферы. В соответствии с этой методикой ущербы, наносимые возобновляемым ресурсам, зачастую превосходят прибыль даже от разработки нефтяных месторождений. Примером может быть Каспийское море – если аварии и разливы нефти будут происходить в сегодняшних объемах, то через 40 лет в этом море не останется ни нефти, ни богатейших промысловых биоресурсов.

Трудность определения экономической стоимости нематериальных экосистемных благ и услугне должна вести к рассмотрению этой стоимости как нулевой. Разве не труднее судье выразить в деньгах цену физического и морального страдания, цену самой человеческой жизни? Тем не менее, судьи это делают. Экономисты могут использовать опыт судей, определяя денежную стоимость нематериальных экосистемных благ.

Деньги – это мера стоимости товаров, которую можно выразить и в единицах энергии. В каждый данный момент соотношение энергии и денег определяется количеством потребляемой обществом энергии и количеством обращающейся валюты. Например, в мире на 1 долл. мирового ВВП вырабатывается примерно 0,45 кВт·ч электроэнергии. Это значит, что один доллар можно конвертировать в единицу энергии.

В денежной и энергетической оценке продукции почти отсутствует оценка работы природных экосистем, поскольку деньги и энергия участвуют в расчетах только после того, как природные ресурсы превращаются в товар. Например, стоимость рыбы оценивается только после улова, а значимость водоёма, где эта рыба водится, деньгами не оценивается. То же самое можно сказать о стоимости мяса кабана и значимости леса. Но энергетическая и экологическая стоимость водоёма и леса всегда выше стоимости вылавливаемой рыбы и отстреливаемого кабана. Одна из важнейших задач современной цивилизации – научиться оценивать естественные ресурсы и услуги природы. Научиться оценивать и вводить в обиход стоимость биоты и растительной продукции, забираемой человеком из экосистем.

Человеческая цивилизация сможет выжить в том случае, если нематериальные богатства природы будут определяться экономическими категориями. Сегодняшняя глобальная экономика должна представляться как сочетание экономики материальных благ с экономикой благ нематериальных. В природопользовании следует исходить из того, что экономика природы, экономика культуры, экономика здоровья столь же реальны, как и экономика энергетики.

В развитых странах объемы производства продукции и услуг удовлетворяют основные материальные нужды людей, а по некоторым позициям – даже с избытком. При этом с каждым годом всё больше сказывается нехватка тишины, зелени и других нематериальных благ. Человечество должно отказаться от экономики сверхпотребления для немногих и предпочесть экономику улучшения социальных условий жизни для большинства населения Земли.

В ходе любой хозяйственной деятельности возникают внешние эффекты или экстерналии, которые представляют собой некомпенсируемое воздействие на окружающую среду. Чаще всего экстерналии причиняют неудобства или уменьшают благосостояние третьих лиц. Например, жители Красноярска вынуждены вдыхать выбросы полиароматических углеводородов расположенного в черте города алюминиевого завода. В результате жители несут дополнительные издержки на восстановление своего здоровья.

Одна из принципиальных особенностей экстерналий в том, что в настоящее время они не находят полного отражения в рыночных ценах на выпускаемую продукцию. Действительно, такие негативные воздействия как загрязнение ОС выбросами, сбросами и отходами, разрушение природных объектов и другие виды экологического ущерба собственники предприятий стараются не принимать во внимание. Производители загрязнений не платят истинной стоимости за использование природных ресурсов. В результате издержки по борьбе с негативными экстерналиями вынуждены нести ни в чем не повинные третьи лица. Почему общество вынуждено нести расходы на ликвидацию ущерба, созданного собственником, который индивидуализировал прибыль?

Негативные экстерналии породили ряд международных экологических проблем, связанных с переносом трансграничных загрязнений. Богатые страны-загрязнители – они же основные потребители природных ресурсов, создают эколого-социальные проблемы для жителей бедных стран. Ещё более серьёзные проблемы современная цивилизация создает для будущих поколений. Традиционная экономика не принимает будущее в расчет. Человечество исчерпывает природные ресурсы, истощает почвы, сводит леса, загрязняет окружающую среду. Это сужает возможности наших потомков удовлетворять собственные нужды, создает проблемы их выживаемости в будущем. Это уже проблема взаимоотношения поколений, которая переходит в этическую плоскость.

Неучёт в цене продукции экстернальных издержек искажает цену и делает её несправедливо заниженной. Одним из путей учета общественных интересов является наложение специального экологического налога на загрязнителей, равного экстернальным издержкам. Обычно в таких случаях государство, обеспечивая интересы общества, использует инструменты прямого регулирования (законы, нормативы, стандарты) или экономические инструменты (налоги, платежи, субсидии). Включение негативных экстерналий в цену продукции приводит к увеличению её цены, снижает спрос на данную продукцию, что делает её менее конкурентоспособной. Однако необходимость преобразования существующей мировой системы налогообложения давно назрела.

Можно идти наперекор законам человеческим,

но нельзя противиться законам природы.

Жюль Верн