Опыт п. Никольский и п. Токсово

 

В Подпорожском районе Ленинградской области в п. Никольский в июле 2008 года было зарегистрировано Потребительское общество социальных программ (далее ПОСП) «Присвирье». В декабре 2008 года ПО СП «Присвирье» был представлен на рассмотрение Президиума ассоциации «Совет муниципальных образований Ленинградской области» социальный проект «Самозанятость».

Проект «Самозанятость» признан пилотным, требующим всемерной поддержки местными органами власти. По этому проекту организовано тесное сотрудничество с ГУ «Подпорожский центр занятости населения». В соответствии с Федеральными законами №131-ФЗ от 6 октября 2003 года и № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года ПО СП «Присвирье» открыло консультационный центр, в котором получают консультации по различным вопросам развития предпринимательства предприниматели, руководители предприятий, молодёжь, проводится отбор бизнес-идей, оказывается помощь в написании бизнес-планов молодым гражданам для получения субсидии (стартового пособия) для открытия своего дела.

 

Кроме этого, реализуются ещё четыре социальных проекта для жителей Подпорожского района: «Социальный дом» (проживание граждан, нуждающихся в присмотре); «Школа здоровья» (как жить без лекарств); «Сельский туризм»; «Мастерская вепсских ремёсел и фольклора».

За год работы ПО СП «Присвирье» скооперировало и помогло развиться пяти фермерским хозяйствам, семи личным подсобным хозяйствам, трём предпринимателям, более ста гражданам. Заключены договора на поставку комбикормов для обеспечения фермерских хозяйств с ГУП «Продовольственный фонд» г. Санкт-Петербург и ОАО «Подпорожский хлебокомбинат» по ценам намного ниже, чем в коммерческих структурах, за счёт оптовых скидок. Фермерская продукция реализуется на промышленных предприятиях г. Подпорожье для общепита и столов заказов по ценам на 50-70% ниже, чем в магазинах или на рынке г. Подпорожье.

 

Во Всеволожском районе Ленинградской области, в посёлке Токсово Потребительским обществом «Возрождение» 12 декабря 2008 г. было подписано соглашение с администрацией муниципального образования «Токсовское городское поселение» (далее – администрация), с целью создания на основе принципов социального партнёрства необходимых условий для развития системы потребительской

кооперации, осуществляющей социальную защиту населения. ПО «Возрождение» на общем собрании пайщиков приняло решение на основе соглашения участвовать в реализации программы «Газификация г.п. Токсово» утвержденной решением Совета депутатов МО «Токсовское городское поселение» в качестве инвестора и управляющей компании.

Потребительское общество привлекло в пайщики физических лиц - потребителей газа, владельцев частных домов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и заинтересованных юридических лиц заказчика, застройщика и субподрядчиков, с целью реализации проекта на внебюджетной основе, организовало сбор паевых и членских взносов для оплаты работ по договору поручения.

С целью реализации проекта, общество приняло в пайщики юридических лиц – поставщиков материалов и исполнителей работ – по принципу предложенной ими минимальной стоимости материалов и качественному выполнению работ в счёт платежей после подписания акта выполненных работ.

Созданное имущество с учётом стоимости материалов и затрат на выполнение строительных работ пайщиками внесено в паевой фонд по договору. Выполнение работ производится поэтапно. После реализации проекта произойдет обмен паями ст. 414 Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ).

ПО «Возрождение» в процессе производства работ осуществляет беспроцентные займы пайщикам - исполнителю работ и поставщику материалов на заработную плату работникам и оплату расходных материалов.

В реализации проектов принимали активное участие СМОЛО под руководством исполнительного директора А.А. Бондарь, специалисты СПО «РУСЬ», имеющие опыт применения некоммерческих механизмов потребительской кооперации в городской социальной среде и реализации внебюджетных программ в области строительства жилья, ЖКХ, медицины, образования и оказании социальных услуг, при поддержке глав вышеперечисленных муниципальных образований с участием депутатов и глав

администраций.

 

 

Современные профессиональные подходы в управлении Муниципальным Образованием.

 

 

Многие вещи нам не понятны не потому что наши понятия слабы - а потому, что эти вещи не входят в круг наших понятий. (истина)

 

Основным инструментом помощи нашему Муниципальному Образованию мы видим в создании Территориального Потребительского Общества Муниципального Образования – что это такое?

 

ПО - это некоммерческая организация, главной целью которой является обеспечение членов этой организации (пайщиков) товарами и услугами по себестоимости (дешево).

 

На начальном этапе деятельность ПО будет направлена на установление прямых связей с производителями и крупными оптовыми поставщиками, как нашего региона, так и других регионов РФ. Для осуществления оптовых целевых поставок (поговорка – оптом дешевле).

 

За счет исключения всех посредников и связанных с ними издержек, включая сюда накладные расходы, налоги и поборы, а также в виду того, что ПО не облагается по законодательству налогами. Добиваемся того, что стоимость товара приближена к себестоимости.

Не прибавляя к стоимости ни копейки (т.к. это было бы нарушением законодательства, ведь ПО является некоммерческой организацией) реализуем его членам общества (пайщикам) по закупочной цене.

 

Все расходы Общества по организации этой деятельности возмещаются из ежемесячных членских взносов членов ПО – это в среднем на начальном этапе составит 300 рублей для физических лиц и 4000 рублей для юридических лиц, по мере увеличения количества пайщиков ежемесячный членский взнос будет уменьшен до 50 рублей.

 

Пример:

Я как физическое лицо вступила в ПО и продуктовый магазин тоже вступил в ПО:

Ежемесячный взнос, который я плачу в ПО - 300 руб.

Продуктов, я например, покупаю на месяц на 5000 рублей.

Магазин состоящий в ПО продает продукты по себестоимости, так что, за то же количество продуктов я отдам не 5000 рублей, а 3500 рублей. В год я только на продуктах сэкономлю 14 400 рублей.

Магазину также выгодно быть в ПО, так как с организаций, состоящих в ПО снимается 3 федеральных налога, 1 региональный и 1 местный.

 

Это самый элементарный хозяйственно-финансовый механизм работы ПО и на основе только данного механизма можно организовать целый ряд целевых программ, таких как Продовольственная программа, Программа «Бытовая техника», Приобретение (машин, механизмов, различного оборудования) для юридических лиц. Ведь членам общества могут быть как физические лица, т.е. мы с вами, так и юридические лица, т.е. организации.

 

В общем, принцип прост – Уменьшить расходы трудящихся на основе их добровольного объединения в некоммерческую организацию сформированную как ПО.

Члены такой организации становятся ее учредителями – пайщиками.

Они и их семьи получают возможность приобретать различные товары, избегая спекулятивных ценовых накруток на розничном рынке и налогов.

В итоге торговые скидки доходят до 50 %.

Назовите какой-либо магазин, где вы пользовались бы такой привилегией?

В общем один в поле не воин, особенно на поле движения товаров и услуг.

 

ПО будучи некоммерческой организацией со статусом юридического лица – это по сути и банк и торговый дом.

Потребительскому Обществу Федеральным законодательством представляется право заниматься финансовыми операциями (привлекать денежные средства граждан, организаций, производить кредитование) при полном отсутствии налогообложения, т.е. ПО способно кредитовать своих пайщиков на приобретение бытовой техники, мебели, автомобилей, на ремонт, свадьбу, отдых, лечение, учебу, для новорожденного.

И даже менее масштабные цели – такие как проводы в армию или займы «до получки». Не секрет, что как раз маленькие кредиты людям с небольшими и средними доходами порой нужнее крупных. При этом предоставляются очень простые, комфортные условия кредитов и вкладов. Какой коммерческий банк мог бы похвастаться такой социальной направленностью, тем более во время финансового кризиса?

 

Есть такой афоризм Козьмы Пруткова – «БДИ!».

Поэтому я предлагаю, что бы одним из учредителей ПО в нашем городе было Муниципальное образование.

Управление ПО осуществляется по схеме: Общее собрание ПО – Ревизионная комиссия – Совет ПО – Правление ПО.

Так вот Ревизионная комиссия должна находиться при Муниципальном Образовании (Администрации). В ходе осуществления своей деятельности Ревизионная комиссия имеет доступ ко всей документации ПО. В обязательном порядке должны проверяться финансовые, бухгалтерские документы, делопроизводство, протоколы.

 

Проанализировав бюджет Муниципального Образования мы выделили следующие тенденции, за период 2007-2009 г.

Общий доход города постоянно уменьшается, так:

в 2007 доход города составлял - 75372 тыс. руб.

в 2008 доход города составил уже меньшую цифру -61818 тыс. руб.

План на 2009 год составляет 45324 тыс. руб.

За счет чего уменьшается доход? За счет уменьшения безвозмездных поступлений (субсидий, дотаций).

Если 2007 году наш город получил 57086 тыс. руб. различных безвозмездных поступлений,

то 2009 мы получим только 6882 тыс. руб.

Как говориться почувствуйте разницу, т.е. финансовый кризис никто не отменял, и не почувствовали мы его так остро на своей шкуре, только благодаря другой положительной тенденции – это увеличение доходов, за счет собираемости налогов, чуть более чем в 2 раза.

Но облегчить нашу жизнь одних только налоговых сборов не хватит

(на чем и держится сегодняшний наш бюджет).

 

Есть такая простая истина, что какие бы мы красивые и правильные бумаги не писали, для участия в более менее серьезных целевых программах никто деньги под пустое место не выделит. Деньги выделяют только под готовую структуру, которая может реализовать эту программу. Все остальное финансирование может носить только форму помощи, а помощь не может быть массовой.

 

Массовая помощь (имеется в виду улучшение уровня жизни) можно организовать только благодаря тем, возможностям, которая дает такая организационно-правовая форма как ПО. Поэтому ПО и имеет такие большие, законодательно закрепленные льготы, т.к. оно несет на себе социальную нагрузку, деля с государством социальные обязательства перед гражданами.

 

У Муниципального образования есть цель – это культурное и экономическое процветание города и все действия, которые вели к достижению этой цели должны и будут продолжены: город должен быть чист, красив, уютен, освещен, с местами для проведения отдыха и праздников, город должен заботиться о своих жителях.

 

Основная функция Муниципального Образования (далее МО), которые записаны в нашем законодательстве – это самоуправление. В настоящий момент большинство малых МО выполняют лишь представительские функции государственной власти на местах, сидя на игле различных бюджетных дотаций субсидий и т.п., не имея возможности (скорее всего знаний) ни зарабатывать средства, ни возможности привлекать средства жителей МО для создания целевых (т.е. для достижения конкретных целей) внебюджетных фондов. Таким образом, МО выступает в основном в роли попрошайки бюджетных средств, в какую бы форму это не было облачено.

Самоуправление означает Сами - Управляем, Сами - Хозяева. Попрошайка не может быть хозяином по определению, так как он зависим, в первую очередь зависим финансово (беден), а бедность это унизительно, так как она подавляет гордость и крадет возможности.

О каком тут Самоуправлении с большой буквы может быть речь? И кто и с какими целями тогда нами управляет?

И какие значимые цели можно достичь?

 

Победить равнодушие граждан можно только объединив их общей целью, наша схема проста:

1. Организация дисконтной торговли.

2. Бытовая техника, мебель по себестоимости.

По мере выполнения этих начальных программ, по мере того как люди начнут получать конкретные результаты, начнет расти доверие и уменьшится равнодушие и мы выйдем к реализации более масштабных программ, это льготное кредитование и наконец cтроительства жилья.

 

«Нужны финансовые механизмы, позволяющие улучшать жилищные условия не только за счет текущих заработков и имеющихся сбережений, но и в счет будущих доходов людей… такие, как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах»

Из ежегодного Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию.

 

Потребительское Общество и является одним из этих механизмов и, используя его возможности в нашей повседневной жизни, мы станем менее зависимы от бюджетных субсидий и различных ассигнований, станем более самостоятельными и займемся, наконец, истинным Самоуправлением. Сами будет решать, что нам нужно, что бы наша жизнь стала лучше, интересней и комфортней и будем в силах это сделать. Станем хозяевами своей малой Родины.

 

Ну, а теперь, как говорил герой Шолохова дед Щукарь читая книгу «Капитал» К. Маркса:

 

«Непонятные слова пропускаем, а в суть пролетарскую вникаем».