Система межбюджетных отношений.

 

Межбюджетные отношения – это совокупность отношений между органами власти и управления всех уровней, возникающая при осуществлении бюджетного процесса (т.е. по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса).

Цель межбюджетных отношений – создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне бюджетной системы.

В ходе достижения данной цели необходимо учитывать:

– возлагаемые на бюджеты различных уровней функции и задачи;

– минимальные государственные социальные стандарты;

– налоговый потенциал соответствующей территории.

 

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах, которые закреплены в Бюджетном кодексе. Принципы межбюджетных отношений:

1 распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы; (расходные полномочия)

2 разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3 равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав МО;

4 выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО;

5 равенство всех бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

 

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, имеющем административно-территориальное деление. Но складываются на основе разных принципов.

Унитарным бюджетным системам соответствует:

– высокий уровень централизации бюджетных средств;

– отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти.

Федеративные бюджетные системы строятся на противоположных основах. Им присуща (соответствует):

– высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов;

– соблюдение единства общегосударственных интересов (одновременно с первым).

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

 

Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм) – это система управления финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств.

При этом в соответствии с основами формирования федеративных бюджетных систем, должно осуществляться сочетание:

1 интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны, с одной стороны;

2 и интересов всего общества в целом, с другой стороны.

 

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

1 законодательное разграничение полномочий по формированию доходов и расходов бюджетов между органами власти всех уровней;

2 обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами органа власти соответствующего уровня (для выполнения возложенных на них полномочий);

3 обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4 обеспечение самостоятельности и равноправия каждого бюджета, входящего в бюджетную систему.

Обратить внимание: принципы межбюджетных отношений и бюджетного федерализма переплетаются между собой и дополняют друг друга.

 

Идеальная модель бюджетного федерализма предполагает, что объем доходных полномочий должен полностью соответствовать объему расходных полномочий, закрепленному за данным уровнем государственной власти. Однако это возможно только теоретически. На практике между расходными полномочиями и доходными возможностями существует разрыв. В результате возникает дисбаланс:

1) «вертикальный финансовый дисбаланс» или «вертикальный финансовый разрыв» – несоответствие объема доходных и расходных полномочий по уровням бюджетной системы;

2) «горизонтальный финансовый дисбаланс» – неравномерное распределение доходной базы по различным регионам и МО (территориальная асимметрия).

 

Поэтому бюджетный федерализм в системе межбюджетных отношений предполагает бюджетное регулирование – вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетных систем за счет перераспределения ресурсов между бюджетами.

 

Бюджетная система считается вертикально сбалансированной, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций, т.е. существует равенство доходных и расходных полномочий. Важным моментом для вертикального выравнивания является четкое разграничение обязанностей между всеми уровнями власти и наделение их доходами, достаточными для выполнения этих обязанностей.

Под горизонтальной сбалансированностью понимается общее соответствие доходов расходам бюджетов.

Межбюджетные отношения между различными уровнями бюджетной системы (вертикальное выравнивание) реализуются через различные формы финансовой помощи из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Основные формы финансовой помощи.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Это самая простая форма финансовой помощи. Используется, как правило, для сбалансирования бюджетов, выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности без определения конкретных направлений расходов при недостаточности собственных доходов.

В то же время дотация – самая несовершенная из существующих форм межбюджетных отношений, так как подчас порождает иждивенчество.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Предоставляются на конкретные цели на конкурсной основе.

По сравнению с дотациями – это более гибкая форма.

Дотации и субсидии обычно идут на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Т.е. это целевая дотация.

Цель субвенции – восполнить недостающие средств для решения конкретных задач, т.е. финансирование целевых расходов. Например, финансирование полномочий, переданных с вышестоящего уровня.

В зависимости от целевого характера и условий предоставления бывают текущие (направлены на финансирование текущих расходов) и инвестиционные (финансирование капитальных расходов).

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств на возвратной и возмездной основах. Как форма выравнивания используется редко.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Она может выделяться на покрытие кассовых разрывов в связи с сезонным характером поступления доходов.

 

Из перечисленных форм финансовой помощи три являются безвозмездными, а две возмездными. Все безвозмездные формы являются межбюджетными трансфертами.

Трансферт – передаточный платеж – это бюджетные средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые (безвозмездно и безвозвратно) другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В целом трансферта бывают двух видов:

· положительные – бюджетные средства идут из вышестоящего бюджета нижестоящему;

· отрицательные – бюджетные средства идут из нижестоящего бюджета в вышестоящий.

Межбюджетные трансферты идут на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

 

Уровень бюджетной обеспеченности – показатель, отражающий во сколько раз больше или меньше объем доходов на душу населения бюджета конкретного субъекта РФ или МО, приведенный к сопоставимому виду с помощью учета ценовых факторов и численности потребителей бюджетных услуг (населения), среднего по всем субъектам или МО данного типа.