Госзаказ в Великих Луках монополизирован.

А) Одна и та же фирма несколько лет подряд аккумулирует миллионы бюджетных средств, поступающих на закупку хлебобулочных изделий для образовательных учреждений города.

 

Хлебное место

 

Бизнес-империя главы Великих Лук Николая Козловского зарабатывает даже на детях!

 

Псковская область попала в позорную пятерку регионов, где общественники проекта ОНФ «За честные закупки» обнаружили картельный сговор: предприятия наживаются на поставках продуктов в детские сады и школы. По словам координатора проекта, депутата Госдумы Антона Гетты, сведения уже переданы в Федеральную антимонопольную службу. «Всех, кто с этой проблемой сталкивается, мы просим в наш адрес направлять [информацию]», - заявил А. Гетта в эфире телеканала «Россия». Мы готовы поделиться с проектом «За честные закупки» результатами собственного расследования. Обнаруженная нами схема госзакупок в Великих Луках, как мы полагаем, не первый год позволяет главе города Н. Козловскому и его ближнему кругу «осваивать» бюджетные миллионы, выделяемые на питание школьников и воспитанников детских садов.

 

Несколько лет назад общественники критиковали власти Великих Лук за закупки хлебопродуктов для детских, образовательных, лечебных учреждений города. Им казались сомнительными аукционы, которые с завидным постоянством выигрывало связанное с Козловским ООО «Великолукский комбинат хлебопродуктов № 1» (ВКХП №1). Хотя документы для участия в торгах подавали и другие компании, и их предложения были сопоставимы с предложениями комбината №1. Общественники обращали внимание и на то, что цены на хлебопродукты, поставляемые ВКХП №1 в школы, детсады и больницы, были выше рыночных.

Мы решили вернуться к этой теме сегодня и вот что выяснили. Даже после критики общественников власти Великих Лук не отказались от закупок у ВКХП №1, а вот схему движения бюджетных потоков между горадминистрацией и хлебокомбинатом усложнили. Теперь в этой цепочке появилась «прокладка» – муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Школьное питание». В результате в Великих Луках, по нашему мнению, создано закупочное кольцо от Козловского – к Козловскому: горадминистрация (трудовой договор с ее руководителем В. Каменским по решению депутатов Великолукской Думы подписывал глава города Козловский) – МУП «Школьное питание» (учрежденное горадминистрацией во главе с В. Каменским) – ООО «ВКХП №1» - фирма, связана к Козловским. Учредителем ООО «Великолукский комбинат хлебопродуктов № 1» является частная фирма «АгроАльянс». Им руководит Татьяна Бадещенкова – первый заместитель по работе с персоналом гендиректора ЗАО «Завод электротехнического оборудования» (ЗЭТО). Того самого, который в Великих Луках считается подконтрольным Козловскому: до 2007 года предприятие возглавлял он лично, с 2007 по 2016-й – его сын Александр, ныне депутат Госдумы, сейчас – его племянник Денис Мунштуков.

 

 

Как действует схема госзакупок «по-козловскому»? Сегодня МУП «Школьное питание» является единственным поставщиком услуги «Организация питания» в школы и детские сады города. Заказчиком услуги выступают как сама горадминистрация, так и образовательные, дошкольные учреждения разных форм собственности (автономные, бюджетные), которые тратят при этом преимущественно бюджетные средства (местного бюджета, а также субсидии, субвенции). По данным Сбис, начиная с 2011 года, МУП участвовало более чем в 100 конкурсах и выиграло абсолютно все – на сумму более 110 млн рублей! То есть предприятие «Школьное питание» в Великих Луках аккумулирует бюджетные средства, субсидии, субвенции, чтобы затем, как мы предполагаем, направить их определенным поставщикам – в первую очередь фирмам, аффилированным с главой города Козловским (тому же ВКХП №1). Каким образом это происходит?

Предприятие «Школьное питание» является не только единственным поставщиком, но еще и заказчиком продуктов для школ и детских садов. Причем, многие закупки оно осуществляет по принципу «закупка у единственного поставщика», а в числе таких поставщиков неизменно присутствует ВКХП №1. К примеру, в 2015 году МУП заключило с хлебокомбинатом четыре контракта на поставку хлеба и хлебопродуктов на общую сумму 2 млн 825 тыс. рублей, в 2016-м – на 2 млн 899 тыс. рублей, и т.д. При этом сумма одной закупки варьировалась от 356 тыс. до 960 тыс. рублей.

Аукционы, которые выигрывал комбинат №1, проводились в соответствии с законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (сокращенно – 223-ФЗ). Однако с 1 января 2017 года все муниципальные унитарные предприятия страны должны были перейти на организацию закупок по другому закону - «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (или 44-ФЗ). Этот документ накладывает жесткие ограничения на взаимоотношения заказчиков с единственным поставщиком: в частности, общая сумма контрактов, заключаемых с ним, не должна превышать 2 млн рублей в год, а сумма одной закупки – не превышать 100 тыс. рублей.

Депутаты Госдумы, принимая решение о переходе МУПов на 44-ФЗ, отмечали, что ожидают не только экономии для бюджета, но и снижения «коррупциогенного фактора». По мнению главы Комитета ГД по экономической политике Анатолия Аксакова, до последнего времени МУП злоупотребляли нормами 223-ФЗ. «Так закупки у единственного поставщика осуществляли более чем в 20% случаев», - отмечал Аксаков.

В отличие от большинства муниципальных унитарных предприятий страны, МУП «Школьное питание» города Великие Луки не перешло на новые рельсы работы и продолжает проводить свои закупки по 223-ФЗ. С начала 2017 года эта организация заключила с единственным поставщиком – ВКХП №1 – уже три контракта на общую сумму почти 2 млн рублей, в том числе 21 сентября – на 1 млн рублей. Четвертой закупки (по опыту прошлых лет) стоит ждать в конце декабря – она может составить 800-900 тыс. рублей. Полагаем, что годовая сумма закупки, как и в предыдущие годы, составит около 3 млн рублей (по 44-ФЗ годовой «потолок» закупок у единственного поставщика, напомним, 2 млн рублей). Скорее всего, контролируемое властями города МУП «Школьное питание» вынуждено идти на нарушение закона и работать по 223-ФЗ, чтобы обеспечить ежегодными госзаказами почти на 3 млн рублей аффилированный с Козловским ВКХП №1.

Мы допускаем и еще одно нарушение со стороны МУП «Школьное питание». В документах, размещенных предприятием на Едином портале госзакупок, отсутствует подробная спецификация на закупаемые у ВКХП №1 хлеб и хлебобулочные изделия. Общественность уже не может, как раньше, узнать стоимость одной булки ржано-пшеничного хлеба (одного пшеничного батона, 1 кг панировочных сухарей) и сравнить ее с рыночной. Отсюда напрашивается предположение: а не закупает ли город у аффилированного с Козловским хлебокомбината продукты по цене, выше той, что действует на свободном рынке? Зачем было засекречивать информацию? По нашему мнению, действия МУП «Школьное питание» противоречат п. 1 ст. 1 223-ФЗ, в котором говорится, что «целями регулирования настоящего Федерального закона являются… развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений».

Мы предполагаем, что МУП «Школьное питание» и, следовательно, его учредитель – горадминистрация во главе с В. Каменским – нарушают антимонопольное, антикоррупционное законодательство и переходное положение о госзакупках. При этом мы уверены, что в Великих Луках не найдется желающих пресечь сложившуюся практику госзакупок по «схеме Козловского». Избранный в сентябре состав городской Думы – это депутаты, либо лояльные Козловскому, либо связанные с ним в прошлом или в настоящем общими бизнес-проектами (М. Шмырев, Н. Андросович, В. Павлюк, Д. Мунштуков, С. Гусев, В. Волынцев). Общественную палату Великих Лук возглавляет… гендиректор ВКХП №1 Виктор Куликов, который входит в состав экспертного совета созданного недавно горадминистрацией Комитета противодействия коррупции в регионах РФ и который при этом руководит целым рядом аффилированных с Козловским компаний! По данным ФНС, Виктор Куликов является гендиректором ООО «ЗЭТО-маркет» (в числе учредителей племянница Козловского – Ирина Пейве), ООО «Жакто» (до осени 2016 года совладельцем был сын Козловского, депутат Госдумы Александр Козловский), ПООО «Союз возрождения Псковского края (соучредитель – сам Козловский), Фонд взаимопомощи «Земляки» (соучредитель ЗАО «ЗЭТО», контролируемое, по некоторым данным, Козловским) и т.д. Неужели все эти люди из близкого окружения Козловского будут, образно говоря, рубить сук, на котором так удобно сидят? Уверены, что не будут. Именно поэтому мы направляем собранный материал в Москву, координатору проекта «За честные закупки», депутату Госдумы Антону Александровичу Гетте. Тем более что мы предполагаем: в схеме госзакупок, помимо хлебокомбината, могут быть задействованы и другие предприятия, аффилированные с отцами города Великие Луки. Ведь оборот МУП «Школьное питание», согласно Единому порталу госзакупок, составляет порядка 61 млн рублей ежегодно.

 

Б) Одни и те же фирмы получают госконтракты в рамках программы расселения аварийного жилфонда. Застройщики неоднократно критиковались руководителями Фонда ЖКХ за низкое качество и срыв сроков строительства, однако, власти города ни одну из фирм не внесли в Реестр недобросовестных подрядчиков и продолжали заключать с ними контракты.

Цепочка Козловского

 

Программа переселения граждан из аварийного жилфонда серьезно подняла благосостояние близкого окружения главы Великих Лук Н. Козловского

 

Н. Козловский и Б. Каракаев

 

Авторы травли НКПК в масс-медиа Псковской области недавно поставили под сомнение причину нашего появления в Великих Луках. Мол, не может быть, чтобы критика главой государства Владимиром Путиным местных чиновников за срыв «какой-то там госпрограммы» подвигла национальную организацию открыть здесь свой офис. Если кто-то не понимает, объясняем: переселение россиян из аварийного жилфонда (проще говоря, бараков и коммуналок) – первая подобная программа в истории современной России. Более того, это сквозная задача для нынешнего срока президента, лидера партии «Единая Россия» В. Путина, обозначенная им в одном из «Майских указов». Документ так и называется – «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

За пять лет в стране, в рамках принятых в регионах соответствующих программ на 2013-2017 годы, из аварийного жилья общей площадью 8,64 млн. квадратных метров были переселены более 550 тыс. россиян. Программа официально должна была быть завершена 1 сентября нынешнего года. Но еще месяц назад было понятно, что сроки сдвигаются. Расселение аварийного жилфонда, по данным Фонда содействия реформированию ЖКХ, завершено лишь на 80 процентов от плана – ряд регионов, в их числе Псковская область, поставленную президентом Путиным задачу до сих пор не решили. Вышло, что к Единому дню голосования 10 сентября в ряде муниципалитетов, где были намечены выборы в представительные органы власти, программа переселения была сорвана, и партии «Единая Россия» было особенно нечего предъявить избирателям. В числе таких муниципалитетов оказались и Великие Луки – в минувшее воскресенье здесь избирали депутатов городской Думы. Цинизму ситуации придавал тот факт, что партсписок «Единой России» на этих выборах возглавлял действующий глава города Николай Козловский – чиновник-единоросс, не выполнивший поставленную президентом и лидером партии задачу. Так что вполне естественна жесткая реакция В. Путина на срыв чиновниками Великих Лук госпрограммы, и думаем, оргвыводы - еще впереди. Мы же со своей стороны решили разобраться в причинах такого поведения местных чиновников, и сегодня доводим до общественности результаты очередного расследования.

Чужие здесь не ходят

…Программа по аварийному жилфонду в Псковской области стоимостью более 2 млрд рублей, принятая, как и в других субъектах, в 2013 году, предполагала расселение 4,1 тыс. человек из 60,6 тыс. квадратных метров жилья. Объектом №1 был город Великие Луки: здесь планировалось переселить из 35 тыс. квадратных метров непригодного для жизни фонда около 2,5 тыс. горожан. Сюда и потекли основные финансовые потоки из Фонда содействия реформированию ЖКХ и регионального бюджета: в среднем по 250-300 млн рублей в год. Львиная доля этих средств отправилась на счета строительных компаний, аффилированных с главой города Великие Луки Николаем Козловским, его семейством и его бывшими коллегами и партнерами. В первую очередь это ООО «Строительная компания «Стройинвест» и ООО «Строительная компания «Стройлидер» - именно они возводили больше всего новостроек в рамках программы.

В числе учредителей «Стройинвеста» - Борис Каракаев, еще недавно одна из сильных политических фигур Великих Лук, и давний партнер Николая Козловского. На рубеже 1980-1990-х годов руководил Великолукским заводом высоковольтной аппаратуры (сегодня это ЗАО «ЗЭТО), где под его началом трудился будущий гендиректор завода (и, как считают в городе, его главный бенефициар), будущий глава Великих Лук Николай Козловский. С тех пор как Козловский выдвинулся в местной политике на первые роли, бывший шеф Каракаев является его партнером по разного рода бизнес- и политическим проектам. К примеру, оба политика входят в состав учредителей общественной организации ПООО «Союз возрождения Псковского края». В преддверие выборов в Госдуму-2016 именно Каракаев уступил кресло председателя Псковского областного отделения Союза промышленников и предпринимателей сыну Козловского – Александру. Тот, как мы уже рассказывали, пошел на выборы, используя для привлечения избирателей разного рода общественные объединения и инициативы.

В свою очередь компания «Стройлидер» связана с супругой и сыном Николая Козловского. Ее учредитель Сергей Горлин одновременно руководит (а до недавнего времени был и совладельцем) ООО «Велспектра», учредителем которого является супруга главы Великих Лук Наталья Козловская. Кроме того, Горлов вместе с Александром Козловским входит в состав учредителей ВГОО «Федерация бокса Псковской области».

Цепочку связей между Козловским и этими двумя фирмами («Стройинвест» и «Стройлидер») можно продолжать и дальше. Великие Луки просто опутаны организациями, в числе учредителей или руководителей которых значатся члены семьи главы города или его бизнес-партнеры, коллеги по ЗАО «ЗЭТО».

Впрочем, хватит о пчелах, - вернемся к меду.

Итак, с 2011 (когда в регионе действовала предшественница нынешней программы расселения аварийного жилфонда) «Стройинест» заключил 603 госконтракта (один контракт – одна квартира) с управлением муниципального имущества Великих Лук почти на 1 млрд рублей. Еще 9 договоров были подписаны между этой фирмой и управлением ЖКХ Великих Лук – на 11 млн рублей и 16 – между фирмой и комитетом Псковской области по госимуществу почти на 34 млн рублей. Компанией на бюджетные деньги были возведены дома на ул. Винатовского, 66, ул. Софьи Перовской, 2, ул. Ботвина, 10/21, ул. Холмская, 18 и т.д.

На долю «Стройлидера» досталось 12 госконтрактов с управлением муниципального имущества Великих Лук на 33 млн рублей. Компания, судя по всему, создавалась специально для участия в госпрограмме – она зарегистрирована в последних числах декабря 2012 года с уставным капиталом в 10 тыс. рублей (не будь она аффилирована с высокопоставленным местным чиновником, доверили бы ей миллионные бюджетные заказы?) Это ООО построило дом по адресу «Ул. Дружбы, 37».

«Жадность фраера сгубила»

Таким образом, бизнесмены, связанные с Н. Козловским, обильно кормятся властями Великих Лук за счет программы расселения аварийного жилфонда. Но эти факты могли и не стать достоянием широкой общественности, выполняй застройщики свои обязательства качественно и в срок. Или – вовремя одерни Козловский свое окружение, мол, гребете деньги лопатой, так хотя бы стройте по-человечески. Но, как пел Высоцкий, «жадность фраера сгубила». Первые же новоселы – переселенцы из аварийного жилфонда – заявили, что новостройки сдаются с многочисленными недоделками. У людей был шок: в новых квартирах их ожидали ванные комнаты с отваливающимися умывальниками, гнутыми смесителями; клозеты – с преграждающими в них вход унитазами; спальни со сквозняками и т.д. Отдельным новоселам достались комнаты шириной чуть более метра! Со временем новые дома пошли трещинами, в квартирах появились грибы, плесень. Претензии высказывались по новостройкам «Стройинвеста» на улицах Винатовского, Софьи Перовской, Ботвина, Холмской…

- В Великих Луках нет ни одного качественно построенного по программе переселения (Федеральные средства) многоквартирного дома от «Стройинвеста». Это говорит о том, что проблема не стала пресекаться на начальном этапе и о том, что до сих пор происходит отмывание Федеральных средств на данных новостройках, - предупреждал Псковского губернатора Андрея Турчака общественник Павел Коваль.

Кроме того, компания «Стройивест» серьезно отставала от графика. В январе 2015 и 2016 годов она проверялась экспертами Фонда содействия реформирования ЖКХ, и оба раза после выездных проверок те констатировали нарушение сроков строительства. В январе 2016 года было зафиксировано нарушение сроков на объекте «Стройлидера» - доме по адресу ул. Дружбы, 37.

Долгое время чиновникам Великих Лук удавалось гасить жалобы возмущенных новоселов: как известно, обращения граждан в Москву зачастую возвращаются на места. И только в конце прошлого года жалобы дошли до Минстроя РФ. После визита в декабре 2016 года местных общественников в министерство новостройки на Винатовского, 66 и Софьи Перовский, 2 были поставлены на особый контроль Фонда содействия реформированию ЖКХ, застройщика обязали устранить брак (трещины на стенах и фасадах зданий) и провести благоустройство территории. Как замечает общественник, блогер Игорь Громов, часть перечисленных переселенцами нарушений не вошла в тот документ Минстроя, и вряд ли теперь застройщик возьмется их устранять. К примеру, жильцы дома по ул. Ботвина, 10/21 не могут добиться адекватной реакции застройщика уже пять лет.

Ни сроков, ни качества – только доходы

Глава Минстроя Михаил Мень и президент Владимир Путин уже в этом году неоднократно предупреждали чиновников на местах и застройщиков об ответственности за отставание от графика и за строительный брак и при реализации госпрограммы. В начале года М. Мень заявил, что правительство выделило отстающим регионам, в том числе Псковской области, дополнительные средства на завершение работ. Министр предупредил чиновников, что «прикрыться отсутствием средств не получится», придется завершить программу в срок. А в мае уже президент Путин заявил бракоделам вроде компаний из Великих Лук, что следует ориентироваться не только на сроки, но и на качество. И предостерег тех, «кто… пытается навязать людям дома, где крыши текут, штукатурка осыпается, то есть по принципу «возьми, боже, что нам негоже»…

Однако ни заявления министра, ни даже предупреждения президента на власть Великих Лук и аффилированных с ней бизнесменов не действовали. Думается, зря: зеленая папка, переданная недавно президентом Путиным Псковскому губернатору Турчаку, может спровоцировать скорую отставку Н. Козловского.

Ведь что получается в сухом остатке, если подводить итоги реализации программы в Великих Луках? Официально программа расселения аварийного жилфонда в стране завершилась 1 сентября. Однако, по данным Фонда ЖКХ, в список аварийных в Великих Луках до 1. 01. 2012 года были включены 150 домов, расселены – 112. При этом расселение четырех домов отстает от графика на 3 и более месяца. После 1 января 2012 года статус «аварийный» получили еще 43 многоквартирных дома, план их расселения в Фонд ЖКХ чиновниками Великих Лук не представлен. На сайте фонда сообщается также, что в период реализации программы поступило 15 жалоб на качество сдаваемого жилья (здесь в лидерах, конечно, новостройки «Стройинвеста» по ул. Винатовского и Софьи Перовской). При этом чиновники Великих Лук, и об этом уже успел заявить Н. Козловский, ждут от правительства ее пролонгации. Разумеется, чтобы продолжать кормить аффилированных застройщиков, которые за годы реализации госпрограммы изрядно «подросли». По данным Сбис, сегодня бизнес «Стройинвеста» оценивается в 32 млн рублей, а «Стройлидера» - в 13, 6 млн рублей (при уставном капитале, напомним, в 10 тысяч).

Мы считаем: федеральные власти должны узнать, прежде чем принимать решения о пролонгации программы в Великих Луках, о том, что ее бенефициарами здесь становятся вовсе не жители аварийного жилфонда. Узнать о том, что на протяжении нескольких лет власти Великих Лук раз за разом доверяли сотни миллионов рублей, поступивших на реализацию программы из Фонда ЖКХ и регионального бюджета, застройщикам, которые срывали сроки и сдавали дома с многочисленными недоделками. И о том, что эти фирмы аффилированы с главой города Великие Луки Николаем Козловским, его женой Натальей, его сыном Александром - депутатом Госдумы, его бывшими коллегами и партнерами.