Злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК)

Преступление является базовым, общим по отношению к другим пре­ступлениям против интересов службы и должностным преступлениям в целом. Все они, по сути, могут рассматриваться как разновидности долж­ностных злоупотреблений.

Ч. 2 ст. 424 УК определяет данное преступление как умышленное во­преки интересам службы совершение должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности действий с использованием своих служебных полномочий, повлекшее причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо госу­дарственным или общественным интересам.

Соответственно, объектом этого преступления являются интересы службы.

Объективная сторона основного состава преступления (ч. 2 ст. 424 УК) выражается только в действии (бездействие предусмотрено ст. 425 УК) и заключается в совершении должностным лицом действий с использова­нием своих служебных полномочий, но вопреки интересам службы, по­влекших причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или обще­ственным интересам.

Действия должностного лица при совершении этого преступления со­вершаются им в рамках предоставленных ему служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наде­лено в силу занимаемой должности. Поэтому для констатации злоупотре­бления властью или служебными полномочиями необходимо прежде все­го установить, что действия по службе, которые вменяются должностному лицу в качестве злоупотребления, соответствуют его полномочиям (по со­держанию, объему, пределам действий). В том случае, если должностное лицо для достижения каких-то результатов использует не функциональные полномочия, а влияние авторитета предоставленной ему власти и посред­ством такого влияния добивается желаемого результата, состав злоупотре­бления властью или служебными полномочиями отсутствует.

Незаконный характер должностному злоупотреблению придает факт со­вершения указанного действия вопреки интересам службы. Это означает, что деяние объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к аппарату управления (так называемым публичным инте­ресам), так и задачам, выполняемым отдельными управленческими систе­мами и звеньями, нарушает основные принципы и методы работы.

При осуществлении деятельности в государственном секторе это озна­чает совершение действий, противоречащих государственным интересам (финансовым, экономическим, социальным и пр.) и требованиям законно­сти. Они могут противоречить интересам как отдельного государственного предприятия, учреждения, организации или ведомства, так и интересам го­сударства в целом. Естественно, что приоритет должен отдаваться интере­сам более высокого порядка. Совершение действий из узковедомственных интересов в случае противоречия их общегосударственным (обусловлен­ным законодательством) должно рассматриваться как злоупотребление.

Трудности в трактовке понятия «вопреки интересам службы» возникают в том случае, если принять во внимание должностных лиц, осуществляю­щих свои функции в частном секторе управления, на предприятиях частной формы собственности. Понятно, что интересы службы для таких предпри­ятий носят относительно самостоятельный характер, часто несовпадаю­щий с интересами государства. Факт противоречия действий должностного лица интересам службы в этом случае должен устанавливаться с позиции собственника предприятия, но при условии, что позиция собственника не противоречит действующему законодательству.

Состав рассматриваемого преступления материальный. Преступление признается оконченным с момента наступления последствий, к которым от­носятся:

- причинение ущерба в крупном размере;

- причинение существенного вреда правам и законным интересам граж­дан либо государственным или общественным интересам.

Естественно, что к числу обязательных признаков состава рассматрива­емого преступления помимо рассмотренных действия и последствий следу­ет относить и причинную связь между ними.

С субъективной стороны данное преступление может быть совершено как с прямым, так и с косвенным умыслом, когда виновный осознает, что он совершает деяние только благодаря использованию своих служебных полномочий, вопреки интересам службы, предвидит, что в результате этого деяния могут наступить неблагоприятные, вредные последствия, предусмо­тренные уголовным законом, и желает их наступления либо относится к ним безразлично (сознательно их допускает).

Обязательным признаком субъективной стороны является мотив - ко­рыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность применительно к составу злоупотре­бления выражается в стремлении должностного лица извлечь материаль­ную выгоду (получить имущество или приобрести право на имущество, избежать материальных затрат и т. д. (см. ч. 10 ст. 4 УК), способом, не свя­занным с незаконным безвозмездным изъятием чужого имущества. Это может проявляться в приобретении должностным лицом имущества по себестоимости; изъятии имущества в свою собственность посредством его замены или с возмещением стоимости; временном заимствовании чужого имущества; использовании служебного транспорта в личных целях; пользо­вании бесплатными проездными документами при отсутствии права на это; уклонении от уплаты государству соответствующих платежей, сокрытии путем запутывания учета образовавшейся в результате халатности недоста­чи с целью избежать материальной ответственности и т. д.

Злоупотребление из корыстной заинтересованности следует отграничи­вать от хищения имущества путем злоупотребления служебными полномо­чиями (ст. 210 УК) по характеру причинения имущественного ущерба: для злоупотребления характерен имущественный ущерб в виде упущенной (не­полученной) выгоды (компенсации), а для хищения - уменьшение налично­го имущества вследствие его безвозмездного изъятия.

Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления или под­лога может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекци­онизм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п. Указанное понятие охваты­вает все другие противоречащие интересам службы неимущественные по­буждения личного характера.

Субъектом этого преступления является должностное лицо. Ответ­ственность наступает с 16 лет.

Квалифицированный состав преступления (ч. 3. ст. 424 УК) образует­ся в случае, если оно было совершено должностным лицом, занимающим ответственное положение, либо при осуществлении функций по разгосу­дарствлению или приватизации государственного имущества, либо повлек­ло тяжкие последствия.

Согласно ст. 1 закона Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О раз­государствлении и приватизации государственной собственности в Респуб­лике Беларусь» разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

Ежегодно в республике определяется перечень объектов государствен­ной собственности, подлежащих разгосударствлению, порядок, время и место проведения торгов, осуществляется подготовка и определение балан­совой стоимости объектов приватизации. Злоупотребление при осущест­влении функций приватизации возможно на различных стадиях и по всему комплексу вопросов, разрешаемых в ходе приватизации.

К тяжким последствиям следует относить причинение такого вреда, как крупные аварии, катастрофы, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, пред­приятия, нанесение государству (общественным организациям, гражданам) материального ущерба в особо крупном размере, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т. п. Определяя указанные последствия необходимо соотносить их содержание с послед­ствиями, указанными в основном составе рассматриваемого преступления.

К тяжким последствиям возможно как умышленное, так и неосторож­ное отношение виновного (двойная форма вины).

Умышленное причинение смерти, связанное с злоупотреблением слу­жебными полномочиями, должно квалифицироваться по совокупности. При этом надо иметь в виду, что умышленное причинение смерти или телесных повреждений не характерно для данного преступления (можно представить лишь косвенный умысел к указанным последствиям). В большинстве таких случаев имеет место превышение власти или служебных полномочий.

При отграничении злоупотребления властью или служебными полномо­чиями от превышения власти или служебных полномочий необходимо учи­тывать, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интере­сам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совер­шить).