Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная социальная помощь, денежные выплаты семьям с детьми-инвалидами

Вопросы пенсионного обеспечения детей в Российской Федерации в 2015 году регулировались федеральными законами от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) и от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Действующее законодательство предусматривает два вида пенсий по инвалидности: страховую и социальную.

Право на страховую пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Право на указанную страховую пенсию не может быть реализовано при полном отсутствии у данной категории граждан страхового стажа. В этом случае устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ, в том числе детям-инвалидам.

Социальные пенсии ежегодно индексируются с 1 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год. Коэффициенты индексации социальных пенсий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, с 1 апреля 2015 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. № 247 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2015 г. социальных пенсий» социальные пенсии были проиндексированы на 10,3 процента.

С 1 апреля 2015 года размер социальной пенсии составил:

детям-инвалидам, инвалидам с детства I группы – 11 445,68 рубля;

инвалидам с детства II группы – 9 538,2 рубля.

По состоянию на 31 декабря 2015 года средний размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства составил 10 771 рубль.

Нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца действующее законодательство предусматривает страховые пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Что касается размеров страховых пенсий по случаю потери кормильца, то необходимо отметить, что в соответствии с положениями Федерального закона № 400-ФЗ повышение страховой пенсии производится путем ежегодной индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и увеличения стоимости пенсионного коэффициента с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год. В этой связи, с 1 февраля 2015 г. осуществлена индексация размеров фиксированной выплаты к страховой пенсии и стоимости одного пенсионного коэффициента на 11,4 процента.

В результате индексации с 1 февраля 2015 года средний размер страховой пенсии увеличился на 1 265 рублей и составил 12 464 рубля, страховая пенсия по старости возросла на 1 313 рубля и составила 12 930 рублей, страховая пенсия по инвалидности - на 818 рублей и составила 7 994 рублей, страховая пенсия по случаю потери кормильца - на 822 рубля и составила 8 040 рублей.

В случае полного отсутствия у умершего застрахованного лица страхового стажа либо в случае совершения нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ.

В результате индексации социальных пенсий с 1 апреля 2015 года на 10,3% размер социальной пенсии по случаю потери кормильца: детям, потерявшим одного родителя увеличился на 446,16 рублей и составил 4 769,09 рублей; детям, потерявшим обоих родителей и детям умершей одинокой матери увеличился на 890,7 рублей и составил 9 538, 2 рублей.

Детям-инвалидам, одновременно с получаемой социальной пенсией по инвалидности, может быть установлена пенсия по случаю потери кормильца, если умерший кормилец относится к категории лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф.

В результате индексации социальных пенсий с 1 апреля 2015 года, размер пенсии по случаю потери кормильца, относящегося к категории лиц, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф: детям, потерявшим одного родителя увеличился на 446,16 рублей и составил 4 769,09 рублей; детям, потерявшим обоих родителей и детям умершей одинокой матери увеличился на 890,7 рублей и составил 9 538, 2 рублей.

В связи с осуществлением гражданами социально значимой функции – воспитанием детей, пенсионное законодательство Российской Федерации предусматривает досрочное пенсионное обеспечение (т.е. ранее достижения общеустановленного возраста).

В соответствии с нормами Федерального закона № 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, может быть назначена:

женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;

одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет;

опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

При этом при определении права на страховую пенсию в страховом стаже учитываются периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Коэффициент за полный календарный год периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет: 1,8 - в отношении периода ухода одного из родителей за первым ребенком; 3,6 - за вторым; 5,4 - за третьим или четвертым.

Указанные периоды, имевшие место до 1 января 2002 г., учитываются также при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Указанные периоды подлежат возмещению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 марта 2005 г. № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан».

С 1 января 2013 года в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» неработающим трудоспособным лицам из числа родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей), осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установлены ежемесячные выплаты в размере 5 500 рублей, а другим лицам - в размере 1 200 рублей.

При этом при определении права на страховую пенсию в страховом стаже учитываются периоды ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом, в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ребенком-инвалидом, составляет 1,8.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) с 1 января 2010 года проживающим на территории Российской Федерации неработающим пенсионерам в целях доведения общей суммы материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, предусмотрено установление федеральных или региональных социальных доплат к пенсии.

Тем самым законодатель осознанно предоставил право на социальную доплату к пенсии не всем малообеспеченным пенсионерам, а только тем, кто не работает и (или) не осуществляет иную оплачиваемую деятельность, в том числе детям-инвалидам, инвалидам с детства, а также нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат (далее – ЕДВ), социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ЕДВ и предоставление социальных услуг, Пенсионным фондам Российской Федерации осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее – Федеральный регистр).

ЕДВ предоставляется отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации. Учет права граждан на получение государственной социальной помощи (ГСП) в виде набора социальных услуг (НСУ) осуществляется с даты установления ЕДВ.

Состав НСУ определен статьей 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину НСУ, подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ЕДВ.

Размеры ЕДВ подлежат увеличению (индексации) в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

С 1 февраля 2016 года на оплату предоставления гражданину НСУ с учетом индексации направляется 995,23 рублей в месяц, в том числе:

на получение социальной услуги по обеспечению необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (пункт 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ) – 766,55 рублей;

на получение социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ) – 118,59 рублей;

на получение социальной услуги в виде бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ) – 110,09 рублей.