И законные интересы других лиц

Исторически после Октябрьской революции участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граж­дан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, возникло для защиты неграмотных граждан в суде. В настоящее время данный правовой институт слу­жит защите определенных категорий лиц (несовершенно­летних, недееспособных граждан и проч.).

70

Лекция 9. Участие органов государственной власти

1. Правовая природа участия в гражданском процессе

Статья 34 ГПК относит органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, организации и гра­ждан, защищающих нарушенные или оспариваемые пра­ва, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, к лицам, участвующим в деле.

Для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан, защищающих права других лиц, характерно то, что они:

1) участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в
защиту не своих интересов, а интересов других лиц;

2) не являются субъектами спорного материального
правоотношения, потому не выступают в качестве стороны
в процессе, не имеют материально-правовой заинтересо­
ванности в исходе дела;

3) имеют процессуально-правовую заинтересованность
в исходе дела, так как действуют в соответствии с преду­
смотренной законом компетенцией;

4) участвуют в судопроизводстве в силу указания зако­
на на возможность их участия при рассмотрении опреде­
ленных категорий дел;

5) обладают полномочиями, которые, как правило,
предопределены компетенцией.

Участие органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, организаций и граждан, защищаю­щих права, свободы и законные интересы других лиц, в гражданском процессе имеет определенное сходство с уча­стием прокурора в рассмотрении дел. И в том и в другом случае субъекты:

— действуют от своего имени, защищая интересы и
права других субъектов;

— не имеют материально-правовой заинтересованности
в исходе дела;

— обладают процессуально-правовой заинтересованно­
стью в разрешении дела.

Но в то же время имеются и отличия, а именно:

— прокурор вправе обращаться в суд с заявлением, ес­
ли этого требует охрана интересов Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований. Органы госу­
дарственной власти, органы местного самоуправления, ор­
ганизации и граждане могут обращаться в суд с просьбой

о возбуждении дела только в тех случаях, когда это преду­смотрено законом;

— прокурор дает правовое заключение по всему делу. Государственные органы, органы местного самоуправле­ния дают заключение только по вопросам, отнесенным к их компетенции. Иные субъекты, участвующие в деле в порядке ст. 46 ГПК, не вправе давать заключение.

Субъекты, действующие в порядке ст. 46 ГПК:

1) органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Как правило, они обладают правами
юридического лица и потому могут участвовать в процессе
в качестве стороны, третьего лица. Статья 46 ГПК говорит
об особой форме участия в процессе, когда соответствую­
щие органы выступают в защиту интересов других лиц.
Так, органы опеки и попечительства защищают в суде ин­
тересы недееспособных, несовершеннолетних граждан, ан­
тимонопольные органы (федеральные и на местах) осуще­
ствляют контроль за качеством и безопасностью товаров и

< услуг;

2) организации. В законодательстве предусмотрены
различные случаи обращения в суд организаций в защиту
чужих интересов. Так, профсоюзы в случае нарушения за­
конодательства о труде вправе по собственной инициативе
обращаться с заявлениями в защиту трудовых прав чле­
нов профсоюза и других работников в органы, рассматри­
вающие трудовые споры, включая суд;

3) граждане. В законодательстве предусмотрены слу­
чаи обращения в суд граждан, защищающих нарушенные
и оспариваемые права, свободы и охраняемые законом
интересы других лиц. Так, в соответствии с Федеральным
законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих прин­
ципах организации местного самоуправления в Россий­
ской Федерации» граждане, проживающие на территории
муниципального образования, органы местного само­
управления и должностные лица местного самоуправле­
ния вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски
о признании недействительными нарушающих права ме­
стного самоуправления актов органов государственной
власти и государственных должностных лиц, органов ме­
стного самоуправления и должностных лиц местного са­
моуправления, предприятий, учреждений и организаций,
а также общественных объединений.

г

Лекция 9. Участие органов государственной власти

2. Основания и формы участия в гражданском процессе

I