Система, правовое положение и компетенция государственных органов, осуществляющих управление и регулирование в сельском хозяйстве.

 

Органы общей компетенции:

1) Президент;

2) Парламент;

3) Правительство.

Органы специальной компетенции (система имеет республиканский и местный уровни; разграничиваются по объему компетенции):

1) Отраслевые органы – Министерство сельского хозяйства и продовольствия;

2) Функциональные, которые осуществляют регулирование лишь отдельных видов аграрных отношений (Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство здравоохранения и др.).

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.

- республиканский орган государственного управления, подчиненный Совету Министров Республики Беларусь;

- Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия.

Основные задачи Минсельхозпрода:

1) Проведение единой государственной политики, осуществление государственного управления и регулирования в области:

- сельского хозяйства;

- рыбохозяйственной деятельности;

- производства пищевых продуктов (Министерство здравоохранения, Министерство торговли);

- семеноводства, сортоиспытания, карантина и защиты растений;

- сохранения и повышения плодородия почв;

- племенного дела;

- ветеринарии;

- обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- мелиорации;

- механизации и электрификации сельскохозяйственного производства;

2) регулирование и координация деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам, входящим в его компетенцию;

3) совершенствование экономической политики и методов хозяйствования, осуществление мероприятий по повышению эффективности производства в указанной области;

4) создание условий для увеличения ресурсов продукции сельского хозяйства, рыбоводства и пищевых продуктов, улучшение снабжения населения республики продовольствием, обеспечение продовольственной безопасности;

5) привлечение инвестиций (в том числе иностранных);

6) увеличение объемов и конкурентоспособности экспортируемой продукции, развитие товаропроводящих сетей по реализации ее за рубежом;

7) обеспечение выполнения показателей прогноза социально-экономического развития РБ.

Центральный аппарат МСХП:

1) Департамент ветеринарного и продовольственного надзора с правами юридического лица (только 1!!! департамент);

2) Главные управления (экономики, растениеводства, интенсификации животноводства, продовольствия, по хлебопродуктам, ВЭБ и др.);

3) Управления;

4) Инспекции;

5) Отделы, секторы;

6) С 01.07.2013 упразднены: Департамент по мелиорации и водному хозяйству и Департамент по хлебопродуктам.

Отраслевое управление на местном уровне:

1) Областные комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию (облсельхозпроды);

2) Районные управления сельского хозяйства и продовольствия (райсельхозпроды).

В систему МСХП также входят:

1) Государственные организации, подчиненные МСХП;

2) Хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат РБ и переданы в управление МСХП;

3) Перечни организаций, утв. Постановлением СМ РБ от 29.06.2011 № 867;

4) Государственные объединения, действующие в системе АПК, созданы по отраслевому принципу в целях общего руководства и управления деятельностью в отдельных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного производства (РО «Белагросервис», РО «Белсемена»).

Организационно-правовой механизм государственного контроля и надзора в сфере сельскохозяйственного производства:

1) Государственный контроль (надзор) в сфере сельскохозяйственного производства осуществляется по различным направлениям;

2) Для этого в структуре МСХП созданы специальные подразделения, государственные должности, а также созданы подчиненные ему государственные учреждения.

Контрольно-надзорные полномочия Минсельхозпрода:

1) Контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности;

2) Надзор в области семеноводства, карантина и защиты растений, а также фитосанитарный контроль;

3) Надзор за соблюдением правил технической эксплуатации тракторов, прицепов и полуприцепов к ним, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования;

4) Контроль (надзор) в области ветеринарии, надзор в экспорте, импорте и транзите грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, а также ветеринарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через Государственную границу РБ и на транспорте;

5) Надзор в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также зерна и комбикормов;

6) Государственный надзор за племенным делом;

7) Надзор за рыбохозяйственной деятельность;

8) Надзор в области мелиорации земель;

9) Обеспечивает контроль радиоактивного загрязнения почв сельскохозяйственных земель, сельскохозяйственной продукции, сырья и кормов, продуктов животного и растительного происхождения.

Контроль (надзор) в области ветеринарии:

Осуществляется государственной ветеринарной службой РБ.

Положение о Департаменте ветеринарного и продовольственного надзора, утв. Указом Президента РБ от 05.05.2010 № 236 «О создании Департамента…».

Департамент наделен государственно-властными полномочиями и осуществляет контроль (надзор) в области ветеринарии. Директор Департамента (заместитель министра СХП).

Задачи Департамента:

1) Осуществление контроля (надзора) в области ветеринарии;

2) Участие в реализации единой государственной политики в области ветеринарии, производства и переработки продуктов животного происхождения.

Компетенция:

1) Проводит мониторинг в области ветеринарии, безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продовольственного сырья и пищевых продуктов;

2) Осуществляет контроль (надзор) в области ветеринарии;

3) Обеспечивает ветеринарный контроль (надзор) в пунктах пропуска через Государственную границу РБ и на транспорте;

4) Контролирует ветеринарно-санитарное состояние объектов, подконтрольных государственной ветеринарной службе, а также осуществляет контроль за использованием ветеринарных препаратов в ветеринарии и животноводстве.

Полномочия Департамента:

1) Организует и руководит деятельностью государственной ветеринарной службы РБ;

2) Осуществляет методическое руководство деятельностью ветеринарных служб Министерства обороны, ОВД и внутренних войск МВД, Государственного пограничного комитета;

3) Осуществляет контроль в области безопасности генно-инженерной деятельности и др.

В структуру Департамента входят:

1) Государственная ветеринарная инспекция (на правах управления);

2) Управления за противоэпизоотической и работой.

 

Департаменту подчинены:

1) ГУ «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте»;

2) ГУ «Ветеринарный надзор».

На местном уровне контроль (надзор) в области ветеринарии осуществляют:

1) Управления (отделы) ветеринарии обсельхозпродов;

2) Областные, районные, городские, районные в городах ветеринарные станции.

Надзор за племенным делом в животноводстве:

МСХП осуществляет государственный надзор за племенным делом в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.

Ведомственный контроль в области племенного дела осуществляют местные исполнительные и распорядительные органы и Белорусское государственное объединение по племенному животноводству.

Надзор в области семеноводства, карантина и защиты растений6

Минсельхозпроду подчинены Государственные учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» и областные инспекции по семеноводству, карантину и защите растений, которые наряду с МСХП осуществляют…

Положение о надзоре в области семеноводства, утв. Постановлением СМ РБ от 05.09.2006 № 1135.

Надзор осуществляется за:

1) Соблюдением требований ТНПА при производстве, обработке, заготовке, хранении, транспортировке, реализации и использовании семенного (посадочного материала все культур, произрастающих на территории РБ;

2) Регистрацией и апробацией сортовых посевов, проведением грунтового и лабораторного сортового обследования;

3) Соблюдение условий ввоза и вывоза семян.

Надзор в области карантина и защиты растений:

Положение о надзоре в области карантина и защиты растений, утв. Постановлением МС РБ от 14.07.2006 № 881.

Надзор в области карантина растений осуществляется за:

1) Соблюдением законодательства, касающегося карантина растений при производстве, заготовке, транспортировке, хранении, переработке, реализации и использовании подкарантинной продукции;

2) Соблюдением мероприятий по карантину растений, вытекающих из МД РБ;

3) Деятельностью научных организаций, находящихся в подчинении НАН РБ, осуществляющих карантинную проверку семян и растений. Ввозимых в РБ;

4) Ввозом, вывозом карантинной продукции.

Надзор в области защиты растений осуществляется за:

1) Проведение мероприятий по защите растений;

2) Качеством средств защиты растений, их обращением;

3) Наличием остаточного количества пестицидов в растительной продукции;

4) Качеством посевного и посадочного материала на предмет заражения вредными организмами и эффективностью обеззараживания;

5) Проведением испытаний средств защиты растений;

6) Обезвреживанием средств защиты растений.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и вывозе с нее подкарантинной продукции осуществляется МСХП и подчиненными ему государственными инспекциями по семеноводству, карантину и защите растений. Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе и на таможенной территории ТС, функционирующего в рамках ЕАЭС ……..

Надзор в области обеспечения качества продовольственного ырья и пищевых продуктов:

Положение о надзоре в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов в РБ, утв. Постановлением СП РБ от 26.08.2004 № 1023.

Надзор в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется:

- Минсельхозпродом через Департамент ветеринарного и продовольственного надзора, структурными подразделениями МИиРО, должностные лица которых имеют статус государственных инспекторов.

- В отношении качества продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и (или) хранении, экспорте.

Надзор в области обеспечения качества зерна, муки, крупы, комбикормов:

Положение о надзоре в области обеспечения зерна, муки, крупы, комбикормов.

Осуществляется:

1) МСХП и подчиненным ему республиканским учреждением «Государственная хлебная инспекция»;

2) В отношении зерна, муки, крупы, комбикормов, принадлежащих организациям и ИП, занимающихся их производством и (или) хранением, переработкой, расфасовкой (кроме организационной торговли и ИП, занимающихся торговлей этими товарами) а также качества указанных товаров, поступающих по импорту и поставляемых на экспорт.