По изучению отдельных тем курса

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Экологическое право в системе права

Российской Федерации

Учебные вопросы

 

1. Понятие и предмет экологического права.

2. Метод экологического права.

3. Система экологического права.

4. Источники экологического права.

Темы рефератов, докладов, сообщений:

1. Основные черты взаимодействия общества и природы.

2. Концепции выхода из глобального экологического кризиса.

3. Экологическая функция государства.

4. Экологическая функция права.

5. Принципы экологического права.

 

 

Рекомендации по изучению темы

Приступая к изучению данной темы, необходимо вспомнить основные положения теории права и государства в области предмета и метода правового регулирования общественных отношений, системы и источников Российского права.

Определив понятие предмета экологического права, опираясь на действующее законодательство Российской Федерации, необходимо внимательно отнестись к основным направлениям взаимодействия общества с окружающей средой и провести классификацию общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом правильное определение предмета всецело зависит от того, что подразумевается под экологическим правом – система правовых норм, наука или учебный курс.

Рассматривая характерные особенности общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды и использования её компонентов, следует уяснить для себя сущность, основные признаки и глобальный характер экологического кризиса, а также изучить его основные причины и ряд философских концепций выхода из экологически неблагополучного состояния. В процессе освоения этого материала необходимо уловить отличия экологического права от экологии и социальной экологии. Возможно, для этого потребуется дополнительное обращение к неюридической литературе.

Раскрывая содержание метода правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды и природопользования, имеет смысл вспомнить классификацию возможных приёмов и способов воздействия правовых норм на сознание и поведение участников социально-экологических отношений. От соотношения этих приёмов и способов зависят возможные варианты юридических средств правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области взаимодействия общества и природы. При этом, давая характеристику императивного и диспозитивного методов правового регулирования, необходимо обратить внимание на особенность метода экологического права и понять, почему для регулирования экологических общественных отношений используется их сочетание.

Учитывая материал, изученный в отношении предмета и метода правового регулирования, целесообразно определить понятие и задачи экологического права, оценить его место в системе права России, охарактеризовав соотношение с другими отраслями права. Кроме этого, существенное значение имеет исследование принципов экологического права. В целях наиболее эффективного рассмотрения этого вопроса следует изучить понятие и раскрыть классификацию принципов экологического права, разделив их на общеправовые и отраслевые.

Рассматривая систему экологического права необходимо учитывать логически взаимосвязь её составных элементов. Изучая соотношение правовых норм и институтов Общей и Особенной части, важно правильно определить критерий их разделения. Для наилучшего освоения материала целесообразно уметь приводить примеры правовых институтов из Общей и Особенной части экологического права, ссылаясь при этом на действующее законодательство Российской Федерации. Во избежание ошибок, следует также отличать систему экологического права от системы учебного курса «Экологическое право». Для этого нужно подумать и ответить на вопрос о том, что является основными элементами системы учебной дисциплины в отличие от системы отрасли права.

Прежде чем анализировать источники экологического права важно иметь представление о том, что в юридической науке понимается под источником права. Учитывая особенности романо-германской правовой системы, необходимо правильно определить какая форма выражения и закрепления правовых норм является основной в Российской Федерации. Изучив эти положения, следует освоить классификацию источников экологического права по различным основаниям.

Требуется также обратить внимание на характеристику таких специфичных источников экологического права как международные договоры, а также нормативные акты органов местного самоуправления. Представляет интерес аргументация выводов о том, почему в качестве источников экологического права в России выступает как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации. Кроме этого, стоит выяснить можно ли рассматривать в качестве источников экологического права федеративные договоры о разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

 

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Основные направления взаимодействия общества и природы.

2. Основные причины глобального экологического кризиса.

3. Концепции выхода из экологического кризиса.

4. Понятие и классификация предмета экологического права.

5. Содержание и особенности метода экологического права.

6. Понятие, задачи и принципы экологического права.

7. Соотношение экологического права, экологии и социальной экологии.

8. Понятие и построение системы экологического права.

9. Понятие и классификация источников экологического права.

10. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации как источников экологического права.

 

 

Литература

Основная

Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.

Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1225-р от 31 августа 2002 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 36. Ст. 3510.

 

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.

Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.

Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.

Решетников В.И. Экологическое право. Курс лекций. М.: Щит – М, 2003.

Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.

Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.

Дополнительная

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 22.08.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 16. Ст. 834; 1992. № 29. Ст. 1690; 1993. № 2. Ст. 74; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. № 21. Ст. 2061; 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3429; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 23. Ст. 2174; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции от 29.12.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444; 2004. № 45. Ст. 4377; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2222; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 19. Ст. 1752.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в редакции от 22.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 41. Ст. 3993; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5267; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, Ст. 17; 2005. № 10. Ст. 763; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3122, Ст. 3128.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (Ч. 1). Ст. 5270.

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в редакции от 4.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 23. Ст. 2381; 2006. № 50. Ст. 5279.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 50. Ст. 5278.

 

Арустамов Э.А. и др. Природопользование. Учебник. 5-е издание, переработанное. М., 2003.

Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М.: «Анкил», 2003.

Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Саввич Н.Е. Экологическое право: Учебник. – М.: «Центр ЮрИнфор», 2003.

Основные нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга в области ох­раны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности. / Н.Д. Сорокин. СПб.: Управление по охране окружающей среды Администрации Санкт-Петребурга, 2000.

Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. М., 2001.

Фединский Ю.Н. Экология. Охрана окружающей среды. Правовой словарь- справочник. М., 2002.

Шестерюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000.

Экологическая безопасность на пороге XXI века. СПб.: Издательство ВСЕГЕИ, 1999.

Экологическое право на рубеже XXI века. Сборник научных статей. М., 2000.

Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Под ред. В.Н. Лопатина. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

Экология, охрана природы, экологическая безопасность: Учебное пособие. М., 2000.

 

 

Тема № 2. Механизм правового регулирования общественных

отношений в области охраны окружающей среды

и природопользования

 

Учебные вопросы

1. Понятие, структура и классификация норм экологического права.

2. Понятие и структура экологических правоотношений.

3. Основания для возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Темы рефератов, докладов, сообщений:

1. Основные стадии механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области взаимодействия общества и природы.

2. Действие норм экологического права во времени и в пространстве.

3. Понятие и признаки субъектов экологических правоотношений.

4. Окружающая среда, как объект экологических правоотношений.

5. Содержание экологических правоотношений.

Рекомендации по изучению темы

 

Исследуя особенности механизма правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области взаимодействия общества и природы по поводу охраны окружающей среды и природопользования необходимо в первую очередь освоить учебный материал, посвящённый анализу норм экологического права. Для этого, опираясь на положения общей теории права и экологического права, следует изучить понятие, основные признаки и структуру эколого-правовых норм.

Классификация норм экологического права довольно обширна, поэтому нужно уметь её проводить по нескольким основаниям (по содержанию, по способу воздействия на поведение участников общественных отношений, по кругу лиц, по действию во времени, в пространстве и другим). Кроме этого, не будет лишним охарактеризовать формы реализации субъектами правоотношений установленных нормативно-правовыми актами правил поведения в области использования компонентов окружающей среды, сохранения её качественного состояния и обеспечения экологической безопасности.

Особое внимание следует обратить на изучение экологических правоотношений. Учитывая общетеоретические положения важно правильно определить понятие и основные особенности такого рода социального взаимодействия, складывающегося в области охраны окружающей среды и природопользования.

Раскрывая структуру экологических правоотношений, имеет смысл последовательно рассмотреть и дать характеристику всем структурным элементам. Для этого необходимо изучить понятие и признаки субъекта правоотношений экологического характера и освоить их классификацию.

Немаловажное значение имеет объект экологических правоотношений. Изучив учебную литературу и действующее экологическое законодательство нужно усвоить понятие данной правовой категории и определить виды объектов, по поводу которых могут складываться экологические правоотношения.

Тщательного анализа требует содержание экологических правоотношений. При этом необходимо обратить внимание на совокупность установленных нормами экологического права взаимных прав и обязанностей субъектов конкретных экологических правоотношений.

Обращаясь к изучению оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений экологического характера за основу следует принять положения общей теории права и охарактеризовать нормативное, субъективное и фактическое основание складывающихся экологических правоотношений. Кроме этого, необходимо рассмотреть классификацию и уметь привести примеры юридических фактов, с которыми законодатель связывает моменты возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений.

Обобщая изученный материал логично сделать вывод о том, какие элементы используются в механизме правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны и использования окружающей среды, а также раскрыть основные стадии и этапы данного социально-правового процесса.

 

 

Вопросы для самоконтроля:

1. Понятие и основные признаки норм экологического права.

2. Структурные элементы эколого-правовых норм.

3. Материальные и процессуальные правовые нормы в механизме регулирования отношений экологического характера.

4. Действие эколого-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

5. Классификация норм экологического права по способу воздействия на поведение участников экологических общественных отношений.

6. Понятие, структура и особенности экологических правоотношений.

7. Субъекты экологических правоотношений: понятие и классификация.

8. Объекты экологических правоотношений: понятие и виды.

9. Содержание экологических правоотношений.

10. Формы реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений экологического характера.

11. Понятие и виды оснований для возникновения изменения и прекращения экологических правоотношений.

12. Основные элементы и стадии правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

Литература

Основная

Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993 г.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями, внесёнными федеральными законами от 17 мая 1997 г. № 78-ФЗ, от 19 июля 1998 г. № 112-ФЗ, от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ, от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608; 2002. № 11. Ст. 1018; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855.

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 1972.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 9.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133; 2005. № 19. Ст. 1752.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями, внесёнными федеральными законами от 19 июня 2004 № 53-ФЗ, от 12 августа 2004 № 99-ФЗ). М.: Издательство Проспект, 2004.

 

Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2004.

Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.

Винокуров А.Ю. Экологическое право. Краткий курс лекций. М.: Юрайт-Издат, 2004.

Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Проспект», 2007.

Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство «Экзамен», 2006.

Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. М., 2006.

Крассов О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. М., Юристъ, 2005.

Экологическое право. Курс лекций и практикум. / Под ред. Винокурова Ю.Е. М., 2005.

Экологическое право. Учебник. Под ред. Боголюбова С.А. М., 2006.

Дополнительная

Декларация прав и свобод человека и гражданина //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В редакции закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. № 3061-1(с последующими изменениями) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1861; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4561; 1996. № 51. Ст. 5680; 1997. № 47. Ст. 5341; 1999. № 16. Ст. 1937;1999. № 28. Ст. 3460; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 7. Ст. 610; 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3413; 2002. № 52 (ч.1). Ст. 5132.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (в редакции от 6.05.2003) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1318. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 9. Ст. 805; Российская газета, 8. 05. 2003 г. № 86.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 28.10.2002) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.

Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 14. Ст. 1212.

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3340.

Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3503.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями, внесёнными федеральными законами от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ, от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ, от 23 декабря 2003 г. № 179-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145; 1998. № 48. Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3472; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5141; 2003. № 52 (ч. 1). Ст. 5031.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (с изменениями от 21 марта и 25 июля 2002 г.) //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 30. Ст. 3033.

Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с последующими изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5850; 2000. № 33. Ст. 3348.

Федеральный закон от 11 октября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 46. Ст. 4538.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 128.

 

Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. Учебно-практическое пособие. М.: «Анкил», 2003.

Васильева М.И. Судебная защита экологических прав граждан России. (Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда). М., 1996.

Петрова Т.В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М., 2000.

Решетников В.И. Экологическое право. Курс лекций. М.: Щит – М, 2003.

Фединский Ю.Н. Экология. Охрана окружающей среды. Правовой словарь- справочник. М., 2002.

Шестерюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. СПб., 2000.

Экологическая безопасность России: проблемы правоприменительной практики. Сборник научных трудов. Под ред. В.Н. Лопатина. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

Экология, охрана природы, экологическая безопасность: Учебное пособие. М., 2000.