Понятие и виды земельных правонарушений

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.1. Понятие земельных правонарушений
1.2. Элементы земельных правонарушений
1.3. Виды земельных правонарушений
2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПУТИ ИХ ЛИКВИДАЦИИ
2.1. Причины земельных правонарушений
2.2. Профилактика и ликвидация земельных правонарушений
3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
3.1. Органы, осуществляющие земельный надзор
3.2. Проведение проверок в связи с нарушением земельного законодательства
3.3. Ответственность за нарушение земельного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая курсовая работа посвящена институту ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Предмет работы представляется важным и актуальным, поскольку необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.

На данный момент во многих субъектах РФ сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, обостряемая многочисленными нарушениями в области законодательства, связанного с землей. При более эффективном применении мер ответственности уменьшится количество правонарушений в области охраны и использовании земель.

Земельный Кодекс предусматривает административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Целью данной работы является рассмотрение и изучение института ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель; раскрытие понятия и значения ответственности за правонарушения, а также внутренний механизм ответственности за земельные правонарушения.

В связи с вышеуказанной целью в работе были поставлены следующие задачи:

· Рассмотреть понятие земельного правонарушения;

· Проанализировать сущность ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель;

· Изучить виды ответственности за земельные правонарушения.

Объектом исследования в работе является сам институт ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Понятие земельных правонарушений

Земельное правонарушение – понятие юридического законодательства, обозначающее действие или бездействие, то есть любое деяние, которое совершено в отношении земли или посягает на земельный строй. За такую провинность виновник несет юридическую ответственность.

Характеризуют подобное нарушение, как негативное явление в социуме. Главной чертой является наличие посягательства на действующий в тот момент порядок проведения операций с земельными ресурсами. Эта информация всегда отражена в соответствующем нормативно-правовом акте.

Существующее законодательство имеет своей целью обеспечить сохранность земли и противостоять ее незаконной продаже или использовании. Таким же образом обеспечивается охрана законных владельцев участков и их права.

В общем, по отношению к правам, на которые посягают, само правонарушение является вторичной категорией. Оно становится одним из видов его проявления, только с отрицательным знаком. В том случае, когда оно выявлено и зафиксировано, нарушение становится фактом (юридическим фактом).

Еще один признак, всегда сопровождающий рассматриваемое явление, это общественная опасность. Ею может быть угроза незаконного отбора земли у общества, народа в пользу новых незаконных пользователей.

Понятие земельного правонарушения охватывает не одну сферу деятельности человека, а сразу несколько: права человека, социальная значимость, преступные действия или бездействия (преступная халатность) и т. д. Любое деяние в отношении земли, прав на нее будет относиться к указанной категории.

ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПУТИ ИХ ЛИКВИДАЦИИ

ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР

Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.

Статья 75 Земельного кодекса предусматривает дисциплинарную ответственность за земельные правонарушения. Она гласит:

1. Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещения и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

2. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектами Российской Федерации.

Все земельные правонарушения, связанные с нарушением трудовой дисциплины в земельных отношениях и носящие характер дисциплинарных проступков, влекут ответственность в соответствии с Трудовым кодексом. Глава IXТрудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) «Трудовая дисциплина» регулирует это отношение. Заранее установить весь перечень дисциплинарных земельно-правовых проступков в каких-то правовых актах вряд ли возможно. Данный вопрос решается конкретно в каждом случае.

Все деяния (действие или бездействие), нарушающие земельное законодательство, но не носящие характер административного проступка или уголовного преступления, относятся к дисциплинарным проступкам.

Статья 192 ТК РФ «Взыскания за нарушения трудовой дисциплины» устанавливает следующее: За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:

1. Замечание.

2. Выговор.

3. Увольнение по соответствующим основаниям.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

Нарушением трудовой дисциплины (дисциплинарным проступком) является противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законом принадлежит администрации, которая должна учитывать степень тяжести проступка и вред. При этом необязательно применять взыскания в последовательности, указанной в ТК РФ. Вполне возможно, когда из двух взысканий, наложенных на работников в разное время, первое с учетом тяжести проступка и его последствий окажется более строгим, чем второе.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляются (сообщаются) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка. Днем обнаружения проступка считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Штрафы сейчас исчисляются исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Установление административных штрафов в процентах от кадастровой стоимости земельного участка обусловлено тем, что при определении штрафа за отдельные правонарушения в сфере земельных отношений учитываются индивидуальные характеристики конкретного земельного участка, ставшего предметом посягательства.

Мера наказания применяется дифференцированно, в зависимости от площади нарушения и его местоположения. Чем больше площадь нарушения, тем больше будет размер штрафа. Так, если раньше минимальный штраф за самовольное занятие земельного участка в отношении физических лиц составлял 500 рублей, то с 20 марта это - 5 тысяч рублей, должностных лиц - 20 тысяч рублей (раньше - 1000 рублей), на юридических лиц - 100 тысяч рублей (раньше - 10 000 рублей).

За использование земельных участков не по целевому назначению Федеральным законом установлена следующая ответственность: для граждан минимальный штраф составил 10 тысяч рублей, для должностных лиц - не менее 20 тысяч рублей, для юридических лиц - не менее 100 тысяч рублей.

Кроме того, законом усилилась административная ответственность за неиспользование земельного участка: минимальный штраф для граждан составляет 20 тысяч рублей, для должностных лиц - не менее 50 тысяч рублей, для юридических лиц - не менее 400 тысяч рублей.

За невыполнение предписаний об устранении нарушения земельного законодательства законодатель предусмотрел ответственность на граждан от 10 тысяч до 20 тысяч рублей, на должностных лиц - от 30 тысяч до 50 тысяч рублей или дисквалификация до 3 лет, на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.

В среднем размер штрафа за нарушение земельного законодательства увеличился в 10 раз. Кроме того, новым федеральным законом введена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения по невыполнению предписаний государственного земельного надзора: штраф на граждан составил от 30 тысяч до 50 тысяч рублей, на должностных лиц - от 70 до 100 тысяч рублей, на юридических лиц - от 200 до 300 тысяч рублей.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В силу нового КоАП РФ многие проблемы административной ответственности за земельные правонарушения были решены. Предусматривается также ряд новых составов административных правонарушений в этой области, существенно увеличены размеры штрафных санкций, в число субъектов административной ответственности за земельные правонарушения, наряду с гражданами и должностными лицами, включены также и юридические лица. Но в, то, же время не обошлось и без потерь, которые не были вызваны объективными причинами. Примерами могут служить: неполное регулирование ответственности должностных лиц, нарушающих земельное законодательство; невключение специальных норм об ответственности за захламление земель, нерациональное использование земель и др. Существенным недостатком законодателя также является разбросанность статей о земельных правонарушениях и расположение их вперемежку со статьями, относящимися к нарушениям в сфере других отраслей законодательства, что значительно усложняет их применение на практике. Низкий уровень эффективности уголовной ответственности за земельные преступления в настоящее время также обусловливается несовершенством уголовного законодательства. Несмотря на то, что законодатель признал общественную опасность порчи земли (ст. 254 УК РФ), назначив за ее совершение значительные санкции, на практике количество возбужденных уголовных дел измеряется десятками, а количество привлеченных к ответственности по ней единицами. Существующие штрафные санкции (размер их ничтожно мал), применяемые к конкретным должностным лицам, не способствуют восстановлению нарушенного преступной деятельностью экологического баланса. Штрафы, которые могли бы быть наложены на юридическое лицо, в силу их многократно большего размера, по мнению специалистов, были бы способны выполнять восстановительную функцию.

Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство несовершенно. Для решения обозначенных проблем необходимо: обеспечить неотвратимость уголовного и административного наказания за порчу земли, т.к. сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда почва, как естественная саморегулирующаяся система биосферы, уже не справляется с современной техногенной нагрузкой, ведет к разрыву связей природной экологической среды; отличать преступление "порча земли" от одноименного правонарушения, предусмотренного в КоАП РФ; дополнить КоАП РФ такими видами правонарушений, как неповиновение законным распоряжениям должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, а также невыполнение в срок законных предписаний названных должностных лиц; установить административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, за нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших земельные правонарушения.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.1. Понятие земельных правонарушений
1.2. Элементы земельных правонарушений
1.3. Виды земельных правонарушений
2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПУТИ ИХ ЛИКВИДАЦИИ
2.1. Причины земельных правонарушений
2.2. Профилактика и ликвидация земельных правонарушений
3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР
3.1. Органы, осуществляющие земельный надзор
3.2. Проведение проверок в связи с нарушением земельного законодательства
3.3. Ответственность за нарушение земельного законодательства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая курсовая работа посвящена институту ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Предмет работы представляется важным и актуальным, поскольку необходимость правовой охраны земель закреплена в Конституции РФ. Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за земельные правонарушения.

На данный момент во многих субъектах РФ сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, обостряемая многочисленными нарушениями в области законодательства, связанного с землей. При более эффективном применении мер ответственности уменьшится количество правонарушений в области охраны и использовании земель.

Земельный Кодекс предусматривает административную, уголовную, дисциплинарную ответственность, а также возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Целью данной работы является рассмотрение и изучение института ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель; раскрытие понятия и значения ответственности за правонарушения, а также внутренний механизм ответственности за земельные правонарушения.

В связи с вышеуказанной целью в работе были поставлены следующие задачи:

· Рассмотреть понятие земельного правонарушения;

· Проанализировать сущность ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель;

· Изучить виды ответственности за земельные правонарушения.

Объектом исследования в работе является сам институт ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ