Хроника борьбы с беспризорностью. 20-ые годы.

Положение складывается настолько тяжелое, что 10 февраля 1921 года создается специальная Деткомиссия ВЦИК. Начинают создаваться первые специализированные детские учреждения для беспризорных детей: детские дома, колонии, специализированные школы и ремесленные училища.

Еще 4 февраля 1919 года - издается декрет об учреждение Совета защитников детей. "Принимая во внимание тяжелые условия жизни в стране и лежащую на революционной власти обязанность сберечь в опасное переходное время подрастающее поколение, СНК настоящим декретом утверждает особый Совет защиты детей". К работе привлекаются органы ВЧК на местах.

5 марта 1920 года - по губерниям разослано постановление наркомата образования, в котором указывается на необходимость создания специальной детской милиции, на скорейшей организации бесплатного питания беспризорников, их лечения, организации приемников, потому что "должно заметить крайне вредное помещение детей в общие участки милиции".

1921 год - 27 января по предложению Ленина Президиум ВЦИК издал постановление, согласно которому при ВЦИК образовывалась "Комиссия по улучшению жизни детей". Председателем был избран Ф. Дзержинский, в комиссию входили представители наркоматов просвещения, здравоохранения, продовольствия, рабоче-крестьянской инспекции, ВЦСПС, ВЧК.

Сибирь, Поволжье, Прикамье, Урал - засуха, голодом охвачено население в 25 миллионов. При наркомате образования создается ДЧК - Детская чрезвычайная комиссия, которая разрабатывает концепцию работы по борьбе с голодом: создание столовых, приемников, эвакуация детей. В хлебные губернии вывезено 150 тысяч человек и примерно 100 прибыло неорганизованным порядком.

1922 год - борьба с последствиями голода, реэвакуация детей, открытие стационарных учреждений.

1923 год - переход к плановой работе. В Москве на борьбу с беспризорностью брошено 15000 педагогических работников.

1924 год - в марте состоялась Первая московская конференция по борьбе с беспризорностью. "Необходимо обдумать, как координировать усилия существующих разнообразных организаций в деле ликвидации беспризорности.... Это вопрос не благотворительности - это вопрос здоровья всего общественного организма." Н.Крупская (из выступления).

В ноябре собирается 4 съезд заведующих губотделами по борьбе с беспризорностью. "Дело не только в том, что мы окружены целым морем детского горя, но и в том, что мы рискуем получить из этих детей антиобщественных, антисоциальных людей в корень испорченных, врагов здорового образа жизни... беспринципных людей, которые с легким сердцем уйдут в лагерь наших врагов, которые пополнят армию преступности". Луначарский (из выступления на 4 съезде губотделов по борьбе с беспризорностью)

К этому времени приходит понимание той опасности для государственного строя только что победившей революции, которую несут с собой дети, выкинутые на улицу, и не случайно делом борьбы с беспризорностью впрямую занялось ЧК. Тогда был моден плакат:"6.000.000 детей, необслуженных школой - страшная угроза стране и революции. Помогите организовать труд беспризорников".Создание обществ "Друзья детей", которые занимались организацией ночлежек, приютов, рабочих мастерских, летних лагерей отдыха и детских площадок для беспризорников.

Создаются органы СПОН - социально-правовой охраны несовершеннолетних, занимающиеся ПРОФИЛАКТИКОЙ новой беспризорности.

При ЦИК СССР создаются фонды имени Ленина по помощи беспризорным детям.

Из 44.991 преступления, совершенного несовершеннолетними - 75% на совести беспризорников.

1925 год - в стране 200 тысяч беспризорников, из них 90 тысяч нуждаются в немедленной помощи. Кампания по усыновлению детей, разгрузка детских домов. Общества "Друзей детей" созданы в 17 губерниях, они имеют свои клубы, столовые, чайные, приюты.

Государство выделяет 50 млн. рублей на борьбу с беспризорностью.

В детских домах 241 тысяча детей, что 55% от общего числа сирот.

1926 год - Декрет об учреждении Совета защиты детей.
"Тут надо прямо-таки броситься на помощь, как если бы мы видели утопающих детей... Я хотел бы сам стать во главе этой комиссии и хочу реально включить в работу аппарат ВЧК... Я думаю, что наш аппарат один из наиболее четко работающих. Его разветвления есть повсюду. С ним считаются. Его побаиваются. А между тем даже в таком деле, как спасение и снабжение детей встречаются и халатность и хищничество". Ф. Дзержинский.

1927 год - на Пленуме ВЦИК отмечены большие успехи в борьбе с беспризорностью. Выделено еще 7 млн. рублей.

Принят трехлетний план по борьбе с беспризорностью.

1930 год - изменение характера беспризорности. Увеличение доли "семейных" детей, криминально ориентированных подростков, нуждающихся в "специальном" воспитании. Расширение сети "перевоспитывающих" учреждений для "морально дефективаных детей".

1931 год - говорится о ликвидированной, в основном, уличной детской беспризорности. Создание Комнесов - прообразов будущих Комиссий по делам несовершеннолетних.

1932-33 годы - начало широкого наступления на преступность, в том числе и несовершеннолетнюю. Переполненные тюрьмы и лагеря.

Организованная борьба с бродягами и нищими, наводнившими города после знаменитого голода. В центре Москвы окружали целые кварталы и отстреливали несчастных с крыш. Были ли среди них дети - пока неизвестно.

1991 год - распад СССР, разрушение единой системы органов МВД и народного образования. Транзитные приемники отказываются принимать "чужих".

усиление локальных войн по окраинам бывшей империи.

начало самого крутого витка экономической реформы, стремительное обнищание населения и ухудшение криминогенной ситуации.в Питере, по неофициальным данным, 10 тысяч беспризорников. Горит притон "Синяя ворона", первые осторожные публикации в печати. В приемники-распределители для несовершеннолетних России доставлено 37.703 ребенка, убежавших из семьи, и 7.021 - удравших их детских учреждений, кроме того - 5.337 - оставшихся без попечения родителей.1992 год - принятие

"Закона об образовании", по которому ранее обязательное обучение в школе становится не обязательным вовсе. Последняя учитывающая детей организация - школа - осталась в стороне. Больше не ходят по домам учителя в поисках первоклашек, и ушедшие из одной школы третьеклассники могут не устраиваться в другую.- разрушение единой системы работы с трудными детьми. По постановлению правительства 723 от 17 сентября, подписанном Е.Гайдаром, контроль за детской безнадзорностью и приемники-распределители для несовершеннолетних передаются в Министерство социальной защиты. Собес их не принимает. Дети повисают между двумя ведомствами.

если в 1991 году на московских вокзалов было задержано шесть тысяч беглецов, то к 1992 году эта цифра достигает почти 7 тысяч. Согласно "Закону о милиции", реформирована работа Инспекций по делам несовершеннолетних, оперативные методы контроля исключены из ее практики. Уголовные дела по несовершеннолетним передаются в общие следственные отделы. Детские колонии передаются в общую систему ИТУ.

Количество преступников от 14 до 17 лет составило 188 тысяч человек, из них 30% - нигде не работают и не учатся.

Комплексные программы по борьбе с беспризорностью и реабилитации детей, попавшим в экстремальные ситуации, разработанные педагогом Устиновым и другими специалистами, гибнут в столах различных ведомств.

Создаются первые приюты в Москве, Петербурге, Одессе, Новосибирске, которые могут принимать по 30-50 детей.

постановление ВС РФ приостанавливает передачу приемников-распределителей и функции контроля за безнадзорными в собес и временно оставляет их в ведомстве внутренних дел. Это происходит после многочисленных выступлений в печати, запросов Прокуратуры РФ. На местах об этом знают далеко не все.

1993 год - первые публикации в прессе, поставившие остро вопрос о детской беспризорности в России. Журналист Мариничева заявляет о необходимости создания Армии спасения Детства.

Местные власти начинают бомбардировать органы милиции письмами с требованиями отчета о проделанной работе, вокзалы осаждают армии иностранных фото- и телерепортеров.
В одном из докладов на совещании по борьбе с преступностью с участием Президента криминологи особо указывают на угрозу для безопасности и спокойствия страны в увеличении детской безнадзорности и молодежной преступности.