Каковы основные институты земельного права в странах с развитой рыночной экономикой?

В странах с развитой рыночной экономикой правовое регулирование земельных отношений давно приобрело стабильность и сравнительно вы­сокий уровень. Основным институтом земельного права в этих странах яв­ляется институт права собственности, оказывающий определяющее вли­яние и на другие институты зарубежного земельного права, в силу чего он занимает центральное место и в самом земельном законодательстве зару­бежных стран, и в земельно-правовой литературе. На теорию и практику правового регулирования отношений земельной собственности оказывает существенное влияние традиционное деление права зарубежных стран на публичное и частное. В современном зарубежном земельном праве полу­чила распространение и нормативное закрепление теория «социальной функции» собственности, в особенности земельной собственности, обос­новывающей необходимость государственного вмешательства в отношения собственности и ограничения правомочий земельного собственника в пуб­личных интересах, что обосновывается приоритетом публичных интересов над частными интересами собственника.

Помимо права частной и государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, в зарубежном земельном праве заметное ме­сто занимает институт аренды земли и арендные отношения. В зару­бежном земельном законодательстве содержится подробная регламента­ция аренды земли, прав и обязанностей арендодателей, гарантии прав и интересов арендаторов земельных участков и др.

Одно из центральных мест в зарубежном земельном праве занимают субъекты земельных отношений. Этот институт, по мнению некоторых зарубежных ученых-юристов, является ключевым для понимания не только земельного, но и ряда других отраслей права.

 

Каковы основные институты земельных преобразований в зарубежных странах?

Анализируя происходящие ныне земельные преобразования в зару­бежных странах, можно выделить четыре региона: Восточная Европа, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка и Африка.

Для стран Восточной Европы - Болгарии, Венгрии, Восточных земель Германии, Польши, Румынии, Словакии, Чехии, Югославии - основны­ми направлениями земельных преобразований являются разгосударствле­ние и приватизация земли, преобразование государственного и коопера­тивного секторов сельской экономики, организация крестьянских (фермерских) хозяйств. Особенностью земельной реформы в этих странах являются нормативные положения о реституции, то есть о возвращении недвижимости, в первую очередь земли, бывшим собственникам.

Разумеется, реформирование земельного строя в странах Восточной Европы имеет определенные особенности, обусловленные спецификой их земельного и аграрного строя, однако в целом указанные направления реформирования земельных и аграрных отношений свойственны каждой из этих стран.

Реформирование земельных и аграрных отношений в Китае и других странах Юго-Восточной Азии отличается большим своеобразием. Так, в Китае на смену уравниловке народных коммун пришла система семейно­го подряда, раздача земли крестьянским подворьям, получила широкое развитие так называемая «сельская индустрия», давшая рабочие места миллионам сельских тружеников и весомый прирост промышленной продукции. Данная модель реформирования земельных и аграрных отно­шений представляет особый интерес, поскольку дала ощутимый резуль­тат - быстрый рост сельскохозяйственной продукции и значительную прибавку промышленной продукции за счет «сельской индустрии».

Реформирование сельского хозяйства и земельных отношений в странах Латинской Америки также представляет интерес, поскольку в данном случае речь идет об отказе от коллективной (общинной) собст­венности и переходе к частной собственности крестьян на землю и дру­гое имущество.

Следует отметить, что теория «социальных функций» собственности, в том числе и собственности на землю, нашла отражение и законодатель­ное закрепление и в странах Латинской Америки. Так, в Гражданском кодексе Перу собственность характеризуется как юридическое правомо­чие, позволяющее владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и виндицировать его. Оно, согласно ст. 923 ГК Перу, должно осуществ­ляться в соответствии с социальным интересом и в рамках закона. Юри­дические ограничения, установленные по причине общественной необ­ходимости и полезности, не могут ни отменяться, ни изменяться посредством сделок (ст. 925).

В этой связи особенно примечательно правовое регулирование отно­шений собственности на землю в Мексике. Согласно ст. 27 Конституции Мексики первоначальное право собственности на землю и воды в преде­лах мексиканской территории принадлежит нации и именно нация обла­дает правом передачи земли частным лицам на праве частной собствен­ности. Такое положение считается принципиальным для регламентации отношений собственности на землю в данной стране, так как закрепляет за государством (нацией) право собственности в публичном (обществен­ном) интересе.

Правовое регулирование земельных отношений в странах Африки, которое еще не нашло надлежащего освещения в учебниках по земельно­му и аграрному праву, отличается большим своеобразием и самобытнос­тью. Здесь имеет место, особенно в странах Тропической Африки, соче­тание норм обычного права, систем права колониальных держав и нового законодательства, появившегося в период обретения независимости эти­ми странами. Характерной для этих стран является тенденция вытесне­ния норм обычного права, в особенности права на землю, замена его «писаным правом», одним из основных институтов которого является право частной собственности на землю.

Переход от общинного землевладения, регулируемого нормами обыч­ного права на частнособственнические основы и проблема рынка земель сельскохозяйственного назначения получили далеко не однозначную оценку и в научной литературе, и в выступлениях лидеров африканских стран и самих крестьянских масс. Диапазон мнений по этому вопросу весьма широк: от безоговорочной поддержки этого процесса, обусловлен­ного по мнению ряда авторов, всем ходом экономического развития этих стран до категорического отрицания его, поскольку он ведет к обезземе­ливанию африканского населения, образованию крупных земельных собственников, в том числе и из числа африканцев, и превращению большей части их в наемных работников и арендаторов.

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................. 3

ОБЩАЯ ЧАСТЬ...................................................................................................................... 4

Тема 1 ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА............................................ 4

Что является предметом земельного права?................................................................ 4

Каковы основные принципы земельного права?....................................................... 4

Что понимается под методом правового регулирования земельных отношений?. 5

Определение земельного права как отрасли права.................................................... 6

Что такое земельное право как наука?......................................................................... 6

Что такое земельное право как учебная дисциплина?.............................................. 6

Тема 2 ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.............................................................. 6

Что понимается под источниками земельного права?............................................... 7

Какова роль Конституции Российской Федерации в регулировании земельных отношений? 7

Какова роль федеральных законов в регулировании земельных отношений?........ 8

Какое место в правовом регулировании земельных отношений занимают указы Президента Российской Федерации?..................................................................................................... 9

Какое место занимают постановления Правительства РФ в правовом регулировании земельных отношении?........................................................................................................................ 10

Какова роль нормативно-правовых актов субъектов РФ в регулировании земельных отношений?............................................................................................................................................. 10

Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании земельных отношений?............................................................................................................................................. 10

Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений? 11

Тема 3 ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.............................................................. 12

Что такое «земельные правоотношения» и каковы их виды?................................. 12

Кто является субъектом земельных правоотношении?............................................ 12

Каково содержание земельных правоотношении?................................................... 13

Что является основанием возникновения и прекращения земельных правоотношений? 13

Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ..................................................... 14

Что такое «собственность» и «право собственности»?............................................ 14

Каковы по действующему законодательству формы собственности на землю?... 15

Что такое право частной собственности на землю?................................................. 15

Что такое общая собственность и каковы ее виды?.................................................. 15

Что понимается под земельными долями и каков порядок их определения?........ 16

Каково содержание права собственности на земельную долю?............................. 17

В каких случаях земельные участки предоставляются гражданам в частную собственность бесплатно?.......................................................................................................................... 19

Каков порядок определения нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан?............................................................................................................................. 20

Право государственной собственности на землю.................................................... 20

Какие земли являются объектом права федеральной собственности?................... 21

Какие земли и другие природные ресурсы являются муниципальной собственностью? 21

ТЕМА 5.................................................................................................................................. 22

ИНЫЕ (КРОМЕ СОБСТВЕННОСТИ) ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЛЮ...................... 22

Какие существуют виды иных (кроме собственности) вещных прав на землю?.. 22

Что такое право пожизненного наследуемого владения землей?........................... 23

Что понимается под правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком? 23

Что такое аренда земельных участков?...................................................................... 24

Что понимается под временным пользованием земельными участками?.............. 24

Что такое сервитут?..................................................................................................... 25

Что такое «ипотека»?................................................................................................... 25

Какими нормативными правовыми актами регулируются отношения по ипотеке?. 26

Тема 6.................................................................................................................................... 26

ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ПРЕКРАЩЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ 26

Каковы основания возникновения прав собственности, владения, пользования и аренды земли? 26

Что такое «кадастровый номер»?................................................................................ 28

Каковы виды недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации?............................................................................................................................................. 28

Что понимается под Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним?..................................................................................................................................... 28

Каковы основания для отказа в государственной регистрации?........................... 29

Каковы основания прекращения прав на землю?..................................................... 30

Каков порядок изъятия земельных участков?........................................................... 30

Каковы гарантии и защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов?................................................................................ 31

ТЕМА 7.............................................................................................................................. 32

ГОДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ............................................................................................................................ 32

Что такое «земельные ресурсы» и какова классификация земель по их целевому назначению? 32

Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?............................................................................................................................ 33

Какова система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?................................... 33

Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель?............................................................................................................................................. 35

Каковы функции органов, осуществляющих госземконтроль?.............................. 36

Тема 8................................................................................................................................. 36

ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ. КОНСЕРВАЦИЯ.......................................................................... 36

И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ............................................................................................ 37

Что понимается под охраной земель по действующему законодательству?.......... 37

Каковы цели и задачи охраны земель?....................................................................... 37

Каково содержание охраны земель?........................................................................... 37

Что такое мелиорация земель и каковы ев виды?..................................................... 38

Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель? 39

Каковы экологические, санитарно-гиеиенические и иные требования к размещению и эксплуатации объектов?............................................................................................................................ 39

Что такое предельно допустимые концентрации (ПДК) и предельно допустимые выбросы (ПДВ) вредных веществ?.............................................................................................................. 40

Какие иные виды физических воздействии на окружающую природную среду регулируются действующим законодательством?.................................................................................. 41

Какими нормативными актами регулируются отношения по применению химических веществ в сельском хозяйстве?.......................................................................................................... 41

Каковы виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель? 42

Что такое консервация земель?................................................................................... 43

Что такое «мониторинг земель»?................................................................................ 44

Что является содержанием мониторинга земель?..................................................... 44

Каков порядок ведения мониторинга земель?.......................................................... 45

Тема 9................................................................................................................................. 46

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР..................................................... 46

Что такое «государственный земельный кадастр»?.................................................. 46

Каковы цели создания и ведения государственного земельного кадастра?.......... 46

Каковы принципы по осуществлению деятельности по ведению государственного земельного кадастра?............................................................................................................................. 46

Каков состав сведений и документов государственного земельного кадастра?... 47

Каков порядок кадастрового деления территории Российской Федерации?........ 47

Каков порядок ведения государственного земельного кадастра?........................... 47

Тема 10............................................................................................................................... 48

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО.................................................................................................... 48

Что такое «землеустройство»?.................................................................................... 48

Каковы задачи землеустройства?................................................................................ 49

Каково содержание землеустройства?....................................................................... 49

Каковы стадии землеустроительного процесса?....................................................... 49

Каков порядок проведения землеустройства?........................................................... 49

Какие бывают виды землеустройства?...................................................................... 50

Тема 11............................................................................................................................... 50

РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ...................................................................... 50

Что такое земельные споры и какова их классификация?....................................... 50

Какие органы правомочны разрешать земельные споры?....................................... 51

Тема 12............................................................................................................................... 52

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ.................................... 52

ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА...................................................................... 52

Что такое «земельное правонарушение»?................................................................... 52

Каковы виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства? 52

В чем состоит дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения? 52

Что понимается под материальной ответственностью за земельные правонарушения? 53

Каков порядок имущественной ответственности за нарушение земельного законодательства? 53

Какова административная ответственность за нарушения земельного законодательства? 55

Какова уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства? 56

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ......................................................................................................... 57

Тема 13............................................................................................................................... 57

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 57

Какие земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения? 57

Каков состав земель сельскохозяйственного назначения?...................................... 58

Кто является субъектом права на получение земель сельскохозяйственного назначения? 58

Каковы условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства? 58

Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства гражданам - членам колхозов, работникам совхозов и других сельскохозяйственных предприятий? 59

Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства из земель запаса. и государственного лесного фонда?................................................................... 59

Каков порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота?...................................... 59

Какими нормативными актами регулируются отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения?............................................................................... 61

Какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование в области безопасного обращения в пестицидами и агрохимикатами?.... Ошибка! Закладка не определена.

Какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование в области безопасного обращения в пестицидами и агрохимикатами?............................................................. 61

Какими нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование в области качества и безопасности пищевых продуктов?.............................................................. 62

Тема 14................................................................................................................................... 63

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ.................................. 63

Какие земли относятся к категории земель населенных пунктов?......................... 63

Каков состав земель населенных пунктов?............................................................... 63

Что такое городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта?.... 63

Каково значение генеральных планов (проектов планировки и застройки) для использования земель населенных пунктов?........................................................................................................ 63

Каков правовой режим земель городской, поселковой и сельской застройки?.... 64

Каков правовой режим земель общего пользования?.............................................. 64

Каков режим использования земель сельскохозяйственного назначения и других угодий? 64

Каков правовой режим земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения?........................................................................................................................ 64

Каков правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения? 65

Каков правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности?............................................................................. 65

Каков порядок использования земельных участков для жилищного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности?............................................................... 65

Тема 15............................................................................................................................... 66

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ И ИНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.................................................... 66

Какие земли признаются землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения?........................................................................... 66

Тема 16............................................................................................................................... 69

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ НЕДР 69

Каково понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр? 69

Что такое «горный отвод»?......................................................................................... 70

Как решаются в действующем законодательстве вопросы права собственности, владения, пользования и распоряжения недрами?.......................................................................... 70

Каковы виды пользовании недрами?......................................................................... 70

Кто может быть субъектом права недропользования?............................................. 71

Каковы основания для прекращения права пользования недрами?....................... 71

Тема 17............................................................................................................................... 71

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО, ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ..................... 71

Что характерно для земель данной категории?......................................................... 72

Каков правовой режим земель природно-заповедного назначения?...................... 72

Каков правовой режим земель государственных природных заповедников?...... 72

Каков правовой режим земель национальных парков?........................................... 74

Каков правовой режим земель природных парков?................................................. 75

Каков правовой режим земель государственных природных заказников?........... 75

Каков правовой режим земель памятников природы?............................................. 76

Каков правовой режим дендрологических парков и ботанических садов?.......... 76

Каков правовой режим земель оздоровительного назначения?.............................. 76

Каков правовой режим земель рекреационного назначения?................................. 77

Каков правовой режим земель историко-культурного назначения?...................... 77

Тема 18............................................................................................................................... 78

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА................................................ 78

Какие земли считаются землями лесного фонда?..................................................... 78

Каковы виды лесопользования?................................................................................. 79

Кто является субъектом лесных правоотношений?.................................................. 79

Каковы права и обязанности лесопользователей?.................................................... 79

Права пользования водными объектами.................................................................... 80

Каковы принципы и система органов -государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?........................................ 81

Тема 19............................................................................................................................... 82

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА 82

Какие земли относятся к землям водного фонда?.................................................. 82

Что признается водным объектом?............................................................................. 82

Каковы особенности прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам?................................................... 83

Каков порядок определения береговой линии и прибрежной полосы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации?.......................................................... 83

Какова оборотоспособность водных объектов?........................................................ 83

Кто является субъектом водных правоотношений?................................................. 83

Каковы формы собственности на водные объекты?................................................ 83

Какие водные объекты находятся в федеральной собственности?......................... 84

Какие водные объекты являются собственностью субъектов Российской Федерации? 84

Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты........... 84

Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водныеобъекты 85

Каковы права пользования водными объектами лиц, не являющихся их собственниками? 85

Право долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами......... 85

Право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут)............ 85

Общее и специальное водопользование.................................................................... 86

Особое пользование водными объектами.................................................................. 86

Каковы права и обязанности водопользователей?................................................... 86

Каковы особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах?. 87

Какие земли относятся к землям запаса?.................................................................... 87

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ.................................................................................................... 88

Тема 20............................................................................................................................... 88

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ЗАРУБЕЖНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.............................. 88

Каково значение изучения правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах?............................................................................................................................................. 88

Каковы основные институты земельного права в странах с развитой рыночной экономикой? 88

Каковы основные институты земельных преобразований в зарубежных странах? 89