Типы сооружений для обработки осадков: Септиками называются сооружения, в которых одновременно происходят осветление сточной жидкости...
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого...
Топ:
Особенности труда и отдыха в условиях низких температур: К работам при низких температурах на открытом воздухе и в не отапливаемых помещениях допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие...
Организация стока поверхностных вод: Наибольшее количество влаги на земном шаре испаряется с поверхности морей и океанов...
Эволюция кровеносной системы позвоночных животных: Биологическая эволюция – необратимый процесс исторического развития живой природы...
Интересное:
Аура как энергетическое поле: многослойную ауру человека можно представить себе подобным...
Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов: Изучение оползневых явлений, оценка устойчивости склонов и проектирование противооползневых сооружений — актуальнейшие задачи, стоящие перед отечественными...
Влияние предпринимательской среды на эффективное функционирование предприятия: Предпринимательская среда – это совокупность внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на функционирование фирмы...
Дисциплины:
2017-12-10 | 192 |
5.00
из
|
Заказать работу |
|
|
Каждая отрасль российского права имеет свой предмет, то есть круг общественных отношений, который та или иная отрасль призвана регулировать. Под предметом АП понимают общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле государственного управления). В процессе государственного управления, реализации механизма исполнительной власти возникают не только управленческие отношения, которые входят в предмет АП, но возникают и иные отношения, которые входят в предметы других отраслей российского права. Например, Правительство Москвы хочет сделать ремонт в своих помещениях, они выбирают организацию, которая будет отвечать за ремонт. Между Правительством Москвы и данной организацией возникают гражданско-правовые отношения (договор подряда). Гражданско-правовые отношения могут возникнуть и между двумя органами исполнительной власти (например, договор купли-продажи).
Управленческие отношения выделяются среди общественных отношений, регулируемых нормами российского права, рядом признаков:
а) главный признак - это основания их возникновения: ими являются организация и осуществление государственного управления; все другие признаки от него производны;
б) управленческие отношения основаны, как правило, на юридической зависимости одной стороны от другой: одна имеет приоритет в принятии решений в отношении другой, то есть управленческие отношения - это властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает правомочиями принимать властные решения в отношении другой;
в) управленческие отношения представляют собой вид организационных отношений, ибо в сфере государственного управления также возникают организационные отношения по поводу реализации гражданской правоспособности юридических лиц (при заключении и исполнении договоров), трудовых отношений (при заключении коллективных договоров, наборе работников); особый организационный характер управленческих отношений определяется тем, что они возникают в связи с осуществлением функции управления;
|
г) управленческие отношения могут возникать по поводу имущества (при создании унитарных предприятий, передаче объектов государственной собственности от одного собственника другому), однако они не приобретают при этом эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке;
д) характер конкретных управленческих
Говоря о предмете АП, необходимо определить границы (объем) этих общественных управленческих отношений, входящих в предмет АП. Для определения этих границ требуется выяснить, между какими органами исполнительной власти возникают данные отношения:
а) между вышестоящим и нижестоящим органами исполнительной власти (вертикальные отношения, например, между Правительством РФ и правительством субъекта федерации);
б) между органами исполнительной власти, находящихся на одном уровне (горизонтальные отношения, например, между Министерством внутренних дел и Министерством юстиции, которые часто сотрудничают по вопросам обеспечения прав и свобод граждан, поиска преступников, сбежавших из мест лишения свободы);
в) между органами исполнительной власти и государственными организациями, предприятиями, учреждениями (одни государственные предприятия находятся в ведении соответствующих органов исполнительной власти, например, имеется система государственных вузов, часть из которых находится в ведении Министерства образования и науки, ведомственные вузы находятся в системе Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства обороны и других);
|
г) между органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями, организациями, учреждениями (государство напрямую не вмешивается в хозяйственную деятельность негосударственных предприятий, однако государство принимает правовые акты, которые обязательны для негосударственных предприятий, например, законы о налогах; органы исполнительной власти осуществляют контроль за уплатой налогов и сборов, за качеством выпускаемой продукции);
д) между органами исполнительной власти и гражданами (вопросы жилья, материнского капитала, бракоразводный процесс, выдача паспортов);
е) между органами исполнительной власти и государственными служащими (отношения по поводу реализации гос служащими своих полномочий);
ж) между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (все муниципальные органы действуют на территории субъекта федерации, который возглавляют государственные органы, которым небезразлично, как органы местного самоуправления выполняют законы и иные нормативные акты РФ и субъекта РФ; по этим вопросам государство может осуществлять контроль, по поводу которого и возникают управленческие отношения);
з) между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями и учреждениями (по Закону о местном самоуправлении государство может передавать свои отдельные полномочия органам местного самоуправления; под эти полномочия выделяются финансовые и материальные средства; реализуя эти полномочия, органы местного самоуправления вступают в отношения с предприятиями, организациями и учреждениями, находящихся на их территории);
и) между общественными объединениями и предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами (государство в отдельных случаях общественным объединениям отдает свои государственно-властные полномочия, реализуя которые общественные объединения вступают в отношения с предприятиями, организациями и учреждениями, например, общественное объединение РОСТ совместно с военными комиссариатами занимается подготовкой лиц допризывного возраста началам военной подготовки; последнее время усиливается роль добровольных общественных дружин, которые осуществляют охрану общественного порядка в присутствии полиции);
|
В качестве субъекта управленческих отношений выступают органы исполнительной власти либо субъекты, наделенные полномочиями органами исполнительной власти. Если нет такого субъекта, то нет и управленческих отношений. Такие отношения в административно-правовой литературе называют внешними отношениями (возникают между субъектом и соответствующим объектом).
В предмет АП входят также внутриорганизационные отношения, которые возникают в деятельности любого органа государственной власти. Существует 4 вида органов государственной власти:
а) законодательная власть представлена Государственной Думы, основное назначение которой - законотворчество; по поводу законотворчества возникают КП отношения; 450 депутатов организованы в соответствующие коллективы (комитеты и комиссии), кроме того, имеются различные управления и подразделения, охрана, куда набирают по найму, чтобы были созданы условия для эффективной работы депутатов, эффективного осуществления законотворческого процесса; людей, принятых на работу по найму, необходимо организовать в коллективы, распределить между ними права и обязанности, чтобы эти люди работали как слаженный механизм, то есть возникают внутриуправленческие отношения, которые входят в предмет административного права;
б) основное назначение судебной власти - судопроизводство, которое входит в предмет УП, УПП, ГП, ГПП, КП и других отраслей, однако каждый суд должен организовать свою внутреннюю жизнь; председатель суда распределяет обязанности между судьями; у каждого судьи имеется несколько секретарей судебного заседания, имеется канцелярия председателя суда, приставы-исполнители, судебные приставы, то есть также работают люди по найму, которые не занимаются судопроизводством, но создают условия для нормальной работы судей; между этими людьми необходимо распределить обязанности, по поводу этого и возникают внутриуправленческие отношения, регулируемые административным правом;
в) основная деятельность прокуратуры - прокурорский надзор; у прокурора любого уровня имеются заместители, помощники, всопогательный персонал всем также нужно распределить обязанности и осуществлять контроль за их деятельностью, чтобы внутренняя жизнь прокуратуры была слаженной;
|
г) органы исполнительной власти, например, министерство как аппарат управления; внешняя управленческая деятельность направлена на определенный объект, но это тоже большой коллектив: заместители, структурные подразделения (департаменты), которым министр должен выдавать должностные инструкции; задача министра - наладить взаимоотношения между всеми людьми, работающих в министерстве, соответственно, также возникают внутриорганизационные отношения, входящие в предмет административного права; внутреннее управление фактически равно внешнему управлению (управление ради управления, а не управление ради прокурорского надзора, правосудия или законотворческой деятельности);
На издыхании перестройки некоторые ученые, юристы предрекали крах административному праву, поскольку вступали в силу рыночные отношения, и роль административного права сведется к чисто полицейскому праву, однако жизнь показала, что роль АП в РФ не уменьшается, несмотря на бурное развитие рыночных отношений. Несколько меняется регулирующая доля административного права, но регулирующее воздействие все равно остается.
|
|
Наброски и зарисовки растений, плодов, цветов: Освоить конструктивное построение структуры дерева через зарисовки отдельных деревьев, группы деревьев...
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой...
Двойное оплодотворение у цветковых растений: Оплодотворение - это процесс слияния мужской и женской половых клеток с образованием зиготы...
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!