Социально-финансовые группы муниципальных

образований – управленческая основа

Корпоративной экономики

Муниципальное образование как корпорация представляет по сути социально-финансовую группу. Главная функция СФГ МО обеспечение интересов населения, а главная задача корпоративного управления — организация оптимальных взаимоотношений участников.

Акционерный и заемный капитал СФГ МО представляют собой лишь один из типов инвестиций, а именно финансовый капитал. В то же время ряд участников инвестируют другие формы капитала (например, работающие по найму работники вкладывают «человеческий капитал», в том числе интеллектуальный).

У населения-акционеров, заинтересованных в уровне и качестве управления корпорацией, имеются в распоряжении несколько внешних механизмов, к каковым относятся Фонд «СЭПИН» рынки, которые могут помочь поставить под контроль деятельность менеджмента. Роль этих механизмов в различных схемах корпоративного управления определяется конкретными условиями и возможностями МО.

Фонд «СЭПИН» — некоммерческая общественная организа­ция, созданная при участии администрации МО. В СФГ МО он выполняет роль управляющей компании и представляет собой, но сути фонд населения-акционеров, передавших акции в дове­рительное управление.

В функции Фонда «СЭПИН» входит выравнивание различий между разными структурами корпорации — участниками СФГ МО, в то время как советы директоров каждой из структур раз­рабатывают и реализуют стратегию, направленную на гармони­зацию интересов всех участников.

В предложенном виде СФГ МО — это свободные социально-финансовые структуры, которые не являются авторитарно учре­жденными государством структурами. Они представляют собой наиболее дееспособные и самостоятельные органы экономической жизни, работающие в интересах населения города или района.

Роль СФГ МО может быть особенно значимой в настоящий момент, когда необходимы оперативная мобилизация ресурсов, их концентрация и эффективное перераспределение в ключевые сферы науки, техники, производства.

В сложившихся условиях хозяйствования важнейшими зада­чами СФГ МО являются:

• сертификация социально-экономического состояния муни­ципальных образований, мониторинг социально-экономи­ческого потенциала населения;

• развитие местной финансовой инфраструктуры, работаю­щей на население;

• организация местного производства товаров, продуктов и услуг с учетом территориальных особенностей и возможно­стей, развитие семейного и малого предпринимательства;

• обеспечение занятости населения, открытие дополнитель­ных рабочих мест;

• разработка стандартов в области социального обслужива­ния населения, создание эффективной системы контроля за предоставлением социальных услуг;

• внедрение оптимальных моделей территориальных социаль­ных служб;

• концентрация инвестиционных ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики;

• формирование рациональных технологических и коопера­ционных связей в условиях рыночной экономики, разви­тие конкурентной экономической среды;

• защита приватизируемых промышленных предприятий пу­тем передачи пакетов акций в собственность СФГ МО.

Таким образом, под социально-финансовой группой как организационной формой реализации принципа корпоратизма понимается официально зарегистрированное объединение коммерческих организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых проведено в порядке и на условиях, предусмотренных уставом.

Участниками СФГ МО являются население, корпоративные коммерческие организации и финансовые институты, предприятия любой организационно-правовой формы независимо oт вида собственности, а также иные учреждения, инвестиционные институты и организации, в том числе иностранные.

В составе участников СФГ МО можно выделить три группы институтов и организаций, объединенные общими для них це­лями.

1. Финансовая группа, включающая банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, компании по управлению активами и другие финансовые институты.

2. Производственная группа, объединяющая предприятия, исследовательские, опытно-конструкторские и другие учреждения.

3. Коммерческая группа, в состав которой входят сбытовые, торгово-закупочные и другие обслуживающие обеспечивающие организации.

СФГ МО, являясь юридическим лицом:

• выражает корпоративные интересы населения МО;

• существует независимо от состава его участников (может существовать бессрочно);

• обладает самостоятельной волей, не всегда совпадающей с волей отдельных ее участников;

• имеет имущество, обособленное от имущества участников;

• несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам закрепленным за ней имуществом;

• вправе совершать от своего имени сделки, не запрещенные законом;

• может взыскивать и отвечать в органах юрисдикции от своего имени.

Такая трактовка СФГ МО имеет свое экономическое обоснование. За рубежом и в нашей стране они появились как форма удовлетворения общественной потребности в механизме аккумулирования капиталов, необходимых для обеспечения роста качества уровня жизни населения сообщества (муниципального образования).

Сущность СФГ МО заключается в том, что это — экономиче­ское единство самостоятельных хозяйствующих субъектов. Меха­низм СФГ МО используется для достижения множества корпора­тивных интересов в различных социально-экономических сферах жизни сообщества (населения).

Среди основных принципов, определяющих порядок создания СФГ МО, можно выделить следующие:

• добровольное вхождение организаций в состав групп;

• многовариантность и индивидуальный характер проектов создания каждой СФГ МО на основе единой нормативно-правовой базы как в форме учреждения участниками груп­пы акционерного общества (открытого или закрытого), так и на основе холдинговых или трастовых отношений;

• использование разнообразных организационно-правовых форм интеграции финансового, коммерческого и торгового капиталов на основе взаимной заинтересованности в резуль­татах совместной деятельности в качестве определяющего условия создания групп;

• государственное содействие и поддержка создания и функционирования СФГ МО, инвестиционные проекты и про­граммы которых отвечают целям и приоритетам социально-экономической политики на основе договоров о партнерст­ве и взаимной ответственности между СФГ МО, админист­рациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями. Формы государственной поддержки СФГ МО могут быть разнообразными, учитывающими спе­цифику как общей экономической ситуации, так и деятель­ности конкретных групп.

Правовое положение акционерного общества, права и обязан­ности акционеров определяются Гражданским кодексом РФ и Фе­деральным законом «Об акционерных обществах».

Взносы в уставный капитал, создаваемой СФГ МО, могут быть представлены:

• денежными средствами в рублях и иностранной валюте, ценными бумагами;

• зданиями, сооружениями, оборудованием, а также други­ми материальными ценностями;

• правами пользования землей, водой и другими природны­ми ресурсами;

• интеллектуальной собственностью.

При создании СФГ МО инициаторы должны решить ряд управленческих проблем, основными из которых являются:

• подбор заинтересованных потенциальных участников, на­хождение способов удовлетворения их экономических ин­тересов в рамках совместной деятельности;

• формирование единой взаимоприемлемой стратегии пове­дения на различных рынках: финансовом, товарном, труда и др.;

• формирование достаточного начального капитала;

• разработка эффективного механизма наращивания собст­венного капитала;

• выбор оптимальных организационно-правовых форм, ме­тодов руководства совместной деятельностью и взаимосвя­зи участников.

СФГ МО формируются в добровольном порядке или в по­рядке консолидации пакетов акций путем:

• учреждения участниками группы акционерного общества открытого типа;

• передачи участниками группы находящихся в их собствен­ности пакетов акций входящих в группу предприятий и финансово-кредитных учреждений в доверительное управ­ление одному из участников группы;

• приобретения одним из участников группы пакетов акций других предприятий, а также учреждений и организаций, становящихся участниками группы.

При формировании СФГ МО необходимо обязательное предварительное согласование определенных вопросов с руководите­лями органов исполнительной власти субъектов Федерации, на территориях которых расположены организации-участники. Ус­тавный капитал СФГ МО, их финансовых институтов должен соответствовать необходимым нормативным требованиям.

На рис. 10.4 представлена укрупненная модель управления СФГ МО, в которой реализуется основная цель развития МО — социальная, экономическая и правовая защита интересов насе­ления города (района).

Размеры корпоративных экономических территорий опреде­ляются границами целостных административных единиц. Они начинаются с города или района и могут расширяться до преде­лов области, края, республики.

СФГ МО, ФПГ городов и районов и их связи перерастают в корпоративный «сплав», за счет которого соответствующие кор­поративные экономики районов (городов) сливаются в более крупные хозяйственные единицы.

Рис. 10.4. Модель управления СФГ МО