Производство неотложных следственных действий органом дознания.

19.1. Понятие предварительного

Расследования.

В российском уголовном процессе предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частного обвинения вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи. Предварительное расследование – вторая стадия досудебного производства по уголовному делу, Ее назначение состоит в подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда и в принятии здесь окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Однако в целом предварительное расследование играет в уголовном процессе подчиненную роль по отношению к судебным стадиям. Оно названо предварительным потому, что производится до суда и для суда. Суд не ограничен подготовительным материалом расследования и не может принять «на веру» выводы следователя. Окончательное значение имеет судебное следствие, результаты которого составят непосредственную основу судебного решения.

Цели предварительного расследования:

- раскрыть преступление:

- изобличить виновного в совершении преступления или реабилитировать невиновного;

- сформулировать достаточную доказательственную базу для проведения судебного разбирательства;

- обеспечить личное участие обвиняемого в суде;

- гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причиненного преступлением.

Для достижения этих целей перед стадией предварительного расследования стоят определенные задачи:

- поиск, собирание и исследование доказательств по делу;

- обеспечение права подозреваемого, обвиняемого на защиту;

- применение (при необходимости) мер процессуального принуждения;

- передача уголовного дела в суд либо прекращение уголовного дела или уголовного преследования.

В круг участников предварительного расследования входят почти все лица, перечисленные в разделе 2 УПК РФ, за исключением секретаря судебного заседания, частного обвинителя и присяжных заседателей.

В ходе предварительного расследования происходит определение предмета доказывания (круга обстоятельств, которые нужно установить для разрешения дела) и его предварительное исследование с тем, чтобы суд мог всесторонне и полно

установить картину совершенного преступления и решить вопрос об уголовной ответственности и возмещении причиненного преступлением ущерба. Предварительное расследование заканчивается либо передачей уголовного дела в суд, либо прекращением уголовного дела или уголовного преследования.

19.2. Формы предварительного расследования.

На первом занятии по уголовному процессу уже говорилось о том, что в содержание уголовное судопроизводство понимается как уголовно-процессуальная форма, и в его содержание входят юридические процедуры, условия и гарантии. Эта процессуальная форма имеет свойство дифференцироваться, т.е. разделяться на различные составляющие в зависимости от характера уголовных дел. Дифференциация процессуальной формы возможна по материально-правовому и процессуальному основаниям в сторону ее усложнения или упрощения (добавление или исключение отдельных институтов, гарантий, увеличение или сокращение сроков и т.д.). Процессуальное основание для дифференциации юридической формы судопроизводства предстает в виде представления законодателя о сложности производства по тем или иным категориям дел. Эта сложность может быть связана с трудоемкостью собирания и проверки доказательств и т.д. Стадия предварительного расследования может дифференцироваться в сторону усложнения (предварительное следствие) и в сторону упрощения (дознание).

Предварительное следствие – это наиболее полная форма предварительного расследования и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие – это и основная форма предварительного расследования, т.к. оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание

(ч. 2, 3 ст. 150 УПК РФ), и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения (ст. 318 УПК РФ). Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, но четко разделено на рассмотренные выше этапы. При этом надо иметь в виде, что процессуальная форма предварительного расследования может быть еще более усложнена по делам в отношении несовершеннолетних и лиц, обладающим служебным иммунитетом, а также о применении принудительных мер медицинского характера.

Предварительное следствие осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, органов ФСБ, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам, отнесенным к их компетенции (ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Дознание – это упрощенная форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно. Основаниями для упрощения формы и условиями для производства дознания являются:

- небольшая опасность преступления (дознание производится, как правило, по делам о преступлениях небольшой или средней тяжести);

- невысокая сложность расследования;

- правовой статус дознавателей, которые обладают меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи;

- сокращение сроков дознания (30 суток со дня возбуждения дела с возможным продлением до 12 месяцев);

- отсутствие некоторых процессуальных институтов (процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, следственной группы, помещения подозреваемого или обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для проведения экспертизы и др.).

При рассмотрении темы «Участники уголовного судопроизводства» говорилось, что к органам дознания относятся:

- органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществления оперативно-розыскной деятельности;

- Главный судебный пристав РФ, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

- органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следственных действий может быть возложено также на:

- капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании – по делам о преступлениях, совершенных на этих судах;

- руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

- глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по делам о преступлениях. Совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Дознание осуществляют, как правило, особые должностные лица - дознаватели органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - по уголовным делам, отнесенным к их компетенции (ч. 3 ст. 151 УПК РФ), а также в некоторых случаях следователи.

Правильный выбор формы расследования – важное условие предварительного расследования. Производство дознания вместе предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение УПК РФ.