Схема 11. Административно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка, а также другие лица, указанные в этом законе.

Кроме граждан Российской Федерации, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» (Закон) предусматривает еще два обстоятельства признания лица вынужденным переселенцем:

1) таковым может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и изменившие место жительства в пределах территории РФ по обстоятельствам, характерным для граждан России (указаны выше);

2) вынужденным переселенцем может быть гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входящей в состав СССР, получивший статус беженца (одно условие) и утративший этот статус в связи с препятствующих данному лицу в период действия статуса в обустройстве на территории РФ.

Статья 2 Закона закрепляет, что вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившие преступление против мира, человечества или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ;

2) не обратившиеся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Порядок признания лица вынужденным переселенцем:

1) обращение лица в территориальный орган ФМС России (орган в сфере миграции) с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем;

2) принятие органом в сфере миграции решения о регистрации ходатайства в течение трех дней и выдачи свидетельство о регистрации его ходатайства или отказе в регистрации ходатайства;

3) принятие решения органом в сфере миграции о признании лица вынужденным переселенцем в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства и выдача удостоверение вынужденного переселенца.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Положения Закона от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» не распространяются на лицо:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;

2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;

3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;

4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.

Порядок признания лица беженцем:

1) обращение с ходатайством в орган в сфере миграции о признании беженцем;

2) предварительное рассмотрение ходатайства;

3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

5) рассмотрение ходатайства по существу;

6) принятие решения о признании беженцем либо в отказе о признании беженцем;

7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.