Таможенная служба как особый вид государственной службы

Системный кризис российского общества существенно актуализирует проблему кардинального реформирования всей системы государственной службы, способной эффективно функционировать в принципиально новых условиях открытости, интеграции России в мировую экономику, действия рыночных механизмов и институтов политической демократии.

Ликвидация государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность и ее либерализация обусловили возрастание роли таможенной службы, потребовали нормативной регламентации процесса развития всей структуры таможенных органов, быстрого увеличения их численности, расширение компетенции и полномочий. Экстенсивный этап развития таможенной службы сегодня завершен. В современных условиях происходит поиск оптимальных структур и методов функционирования и управления деятельностью таможенных органов. Новые подходы, поиски путей более рациональной организации таможенного дела требуют научного предвидения, прогнозирования и разработки теории таможенной службы.

Методологически значимым для выявления специфики таможенной службы как особого вида государственной службы является определение ее места в системе государственных органов посредством анализа функций таможенных органов в качестве правоохранительных, исполнительных и контрольных органов власти.

Среди двадцати функций таможенных органов, заметно возрастает значение правоохранительной функции. Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.

В этом отличительная особенность таможенных органов как органов правоохранительных, поскольку далеко не весь перечень отнесенных к компетенции таможенных органов функций носит правоохранительный характер.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов подчеркнут в преамбуле Таможенного кодекса РФ, являющегося базовым элементом таможенного законодательства. В ней указано, что нормы Таможенного кодекса РФ направлены на: 1) защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации; 2) активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством; 3) обеспечение прав граждан, хозяйствующих субъектов, государственных органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела. В соответствии с этими целями осуществляется вся деятельность таможенных органов, определяются их задачи и перечень выполняемых ими функций, которые отражаются в соответствующих нормативно-правовых актах.

Правоохранительная деятельность осуществляется сотрудниками таможенных органов в различных формах: дознании, оперативно-розыскной деятельности, осуществлении контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ, производстве по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрении. Сотрудники таможенных органов при выполнении возложенных на них функций применяют меры правового воздействия. К таким мерам относятся меры государственного принуждения и юридические взыскания, установленные законодательством. Применение сотрудниками таможенных органов мер принуждения строго регламентировано Таможенным кодексом Российской Федерации и другими актами таможенного законодательства.

Однако таможенные органы, по определению, входят в систему исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов. Следовательно, сотрудники таможенных органов как субъекты исполнительной власти одновременно с правоохранительной деятельностью осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность от имени государства в сфере таможенного дела. В качестве исполнительных и контрольных органов власти деятельность сотрудников таможенных органов состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела. Сотрудники таможенных органов обладают строго определенной компетенцией. Путем установленных законодательством форм и методов они выполняют функции и реализуют полномочия в области управления таможенным делом

Следовательно, служба в таможенных органах представляет собой особый вид государственной службы, реализующей различные по своему характеру функции.

В связи с выявлением функций, обуславливающих специфику таможенной службы, теоретически значимым является определение субъекта службы -должностного лица (сотрудника) таможенного органа. Должность - это основная организационно-правовая категория, относящаяся к организационной стороне правового явления государственной службы. Должность присуща только службе и устанавливается для служащих.. Правовое значение государственной должности заключается в том, что должность - это организационное звено, связующее определенный государственный орган с физическим лицом - служащим, который замещает указанную должность и исполняет отведенные по ней обязанности и полномочия, являющиеся частью компетенции данного государственного органа ., "сотрудником таможенного органа" признается лицо, которому присвоено специальное звание таможенной службы, и занимающее должность в таможенных органах.

Особый вид государственной службы, связанный с реализацией общезначимых потребностей посредством государственной власти и специально создаваемых для этого учреждений; профессионализм, иерархичность, наличие специальных званий,

Главной целью службы в таможенных органах является обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, реализация полномочий таможенных органов РФ и обеспечение законного перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Осуществление данной цели возможно путем организационного единства и функциональной эффективности таможенной службы, достигаемых благодаря принципам организации механизма государства.

На таможенную систему как составную часть органов исполнительной власти распространяется действие универсальных принципов организации государственной службы. Автором раскрыто содержание принципов и специфика их реализации в системе таможенной службы, осуществлено структурирование принципов по основаниям законности, демократизма, профессионализма, единоначалия, социально-правовой защищенности служащих.