Развитие земельных отношений в России в хvi-хvii вв.

Дальнейшее развитие поместная система получила в годы правления Ивана Грозного (1533-1589), который указом от 20 сентября 1556 г. утвердил первый писцовый наказ, велевший разверстать «землемерием» все поместья, а излишки разделить между неимущими. Управление землями было поручено осуществлять Поместной избе, ставшей затем Поместным приказом и который просуществовал до начала XVIII в. Это был первый в истории Российского государства орган, ведающий земельно-кадастровыми работами. Писцовый наказ имел в качестве приложений землемерные начертания и исчисление площадей.

Конец ХVI – начало ХVII вв – это период смутного времени. Смутное время привело к глубокому хозяйственному упадку. Во многих уездах исторического центра государства размер пашни сократился в 20 раз, а численность крестьян в 4 раза. Земли расхищались, межевание по сути прекратилось. Вот что пишет современник о состоянии межевого дела того периода: «А сие весьма неправо деется. Писцы и переписчики и дозорщики пустоши и жилые деревки как кому слывет именно пишут…не то чтоб ее омерять, но и глазами не видав… И от того многое множество ссор и убийств чинятся».

К периоду царствования Алексея Михайловича (1629-1676) межевание существенно улучшилось, накопился определенный опыт его проведения. Все межевые законы были собраны в Соборном уложении 1649 г., которое является первым печатным памятником российского права.

Уложением были определены два основных вида межевых действий:

- спорное и бесспорное межевание земель, еще немежеванных писцами;

- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

Для межевания поместий, еще немежеванных писцами, указывалось «…давать Государевы межевые грамоты и с писцовых книг выписи и велеть по тем выписям те их поместья и вотчинные земли межевать с окольными людьми и старожильцами, и на межах велеть ямы копать, и столбы ставить, и грани тесать. И всякие признаки чинить, чтобы впредь ни у кого ни с кем в поместных и вотчинных землях спору не было».

Здесь же говорилось и об ответственности за порчу межевых знаков, и об ответственности за неправильные действия межевателей: «…кто писцовую межу испортит и столбы вымечет или грани высечет, или ямы заровняет, или землю перепашет, а по суду и сыску про то сыщется допряма: и тех людей на спорных межах бить кнутом нещадно, вкинуть в тюрьму на неделю, а истцу на нём взять за каждую грань по пяти Рублев». «А буде кто послан межевать спорную землю и разведёт не по правде, для своей корысти, и в том на него будут челобитчики и сыщестя про то допряма, что он в том деле учинил неправду и ему за то воровство учинить жестокое наказание, велеть ему бить кнутом по торгам, а спорную землю велеть развести иному кому, чтобы в той земле у смежных помещиков и у вотчинников впредь спору не было».

Таким образом, с XVII в. межевание стало регулироваться социальным законодательством и приняло форму государственных мероприятий.

Соборное уложение 1649 г. ввело принцип крепостной наследственности. К концу XVII в. в крепостной зависимости находилось 90% крестьян. Увеличивается степень эксплуатации крестьян. Если в ХV-XVI вв. наиболее распространенной была феодальная рента в виде оброка (он выплачивался в натуральном или денежном виде за пользование земельным наделом, до 40-80% всей получаемой продукции), то в XVII в. ей на смену приходит барщина – работа на землях помещика до 3-6 дней в неделю.

Едва ли не главным вопросом, стоявшим в то время перед власть имущими, был вопрос, оставаться ли при старом посошном обложении, обновив его новыми описаниями, или отставить сошное письмо и посошную раскладку податей и перейти к подворному обложению.

Устаревшее посошное письмо уже давно перестало удовлетворять и правительство и население. В 1678 г. была произведена вторая подворная перепись всего государства. Но подворные переписи 1646 и 1678 гг. имели в виду главным образом вопросы не обложения, а прикрепления, закрепощения тяглых людей, посадских и уездных. Быстрота и успешность переписи 1678 г. и жалобы населения на старое посошное обложение вызвали сентябрьский указ 1679 г. о платеже налогов временно («впредь до валовых писцов») подворно по переписи 1678 г. Однако отказаться сразу от писцовых описаний было невозможно, так как старое сошное письмо преследовало одновременно цели обложения налогами и повинностями, а также важные задачи владения землей: измерение и межевание земель, наделение крестьян землей и угодьями, отвод поместий служилым людям и т. д. Так введенное в 1679 г., как временная мера, подворное обложение прочно вошло в быт в московском государстве, благодаря чему навсегда было похоронено старое посошное обложение. Подворное обложение просуществовало до 1722 г. При этой системе прямых налогов за основу был принят тяглый двор (тягло — денежная и натуральная повинность крестьян и посадских людей, а, соответственно, «тяглый двор» - двор, несущий тягло).

В 1680 г. был издан Писцовый наказ для проведения валового межевания, т.е. для межевания всей земли сплошь «… чтоб неописанных и немерных и прописных земель и угодий не было».

В 1681 г. было объявлено о всеобщем межевании, для чего были изданы указы. В указах в том числе были установлены размеры «кормовых» денег писцам, которые взымались с владельцев межуемых земель, приводились виды наказаний за неправильное межевание.

В апреле 1684 г. был подготовлен еще один наказ валовым писцам, но в силу разных причин описания выполнялись периодически, и так и не были завершены.

В середине XVII в. была написана первая русская геометрии, вернее геодезия, имеющая заглавие «Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри». С использованием указанных документов была составлена подробная карта Московского государства («Большой чертеж») и «Книга большому чертежу». Как показывает опись архивов Ивана Грозного власти того периода имели значительный картографический материал: перечень карт содержал 248 наименований.

Таким образом к концу XVII в. полностью сформировалось феодальное землевладение и завершился процесс закрепощения крестьян.

С 90-х годов XVII в. начинается новая эпоха, связанная с преобразованиями Петра I, затронувшими все стороны жизни российского общества, в том числе и земельные отношения.