Лицензирование деятельности субъектов хозяйствования

В соответствии со статьёй 13 Конституции Республики Беларусь «государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом». Одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является институт лицензирования.

Основными актами законодательства Республики Беларусь, регулирующего вопросы лицензирования, являются:

-Гражданский кодекс Республики Беларусь;

-Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Помимо указанных нормативных правовых актов существует ряд актов законодательства, регулирующих отношения в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Лицензии – это специальные разрешения на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемые лицензирующим органом соискателю лицензии.

Лицензия представляет собой административный акт уполномоченного республиканского органа государственного управления или органа местного управления, который выдается:

-на определенный срок;

-на определенный вид деятельности.

Выдача субъектам хозяйствования независимо от форм собственности лицензий на осуществление деятельности, подлежащей лицензированию, производится:

-министерствами;

-государственными комитетами и ведомствами;

-исполкомами местных Советов депутатов по месту регистрации субъектов хозяйствования.

Если же субъект хозяйствования зарегистрирован за пределами территории Республики Беларусь, лицензия выдается ему исполкомом Совета депутатов по месту осуществления вида деятельности или министерством, государственным комитетом, ведомством. Порядок выдачи лицензий предусмотрен Положением о лицензировании отдельных видов деятельности.

Действие лицензии может быть прекращено:

-по истечении срока, на который она выдана;

-по нарушению срока обращения для внесения изменений и дополнений;

-по решению суда либо регистрирующего органа.

В случае нарушения субъектом хозяйствования указанных в лицензии особых условий и правил осуществления данного вида деятельности орган, выдавший лицензию, по представлению соответствующих органов надзора, обоснованных претензий иных юридических лиц, граждан и по итогам собственных проверок может приостановить ее действие до устранения допущенных нарушений (на определенный срок) либо дать указание об устранении нарушений, не приостанавливая действия лицензии.

В случае принятия незаконного решения о выдаче лицензии она может быть аннулирована.

Лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата о прекращении либо аннулировании лицензии. Уведомление происходит с указанием оснований и даты прекращения либо аннулирования действия лицензии.

За нарушение порядка рекламирования видов деятельности, подлежащих лицензированию:

1)действие выданной рекламодателю лицензии может быть приостановлено;

2)рекламодатель может быть лишен такой лицензии по решению:

-органа, выдавшего лицензию;

-Министерства экономики Республики Беларусь.

При лишении права пользования лицензией субъект хозяйствования возвращает лицензию выдавшему ее органу.

 

51. Понятие Экономической несостоятельности (банкротства) субъектов хозяйствования. Досудебное оздоровление.

Банкротство – неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника - юридического лица, прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя (решение об открытии ликвидационного производства).

Экономическая несостоятельность – неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (решение о санации).

Дела о банкротстве юридических лиц рассматриваются хозяйственными судами в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, а также иными законодательными актами.

Правом на подачу в хозяйственный суд заявления о банкротстве должника в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник, кредитор (в том числе представитель работников должника - по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений), прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве (Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь), иные уполномоченные на то государственные органы, а также юридические и физические лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством

При рассмотрении дела о банкротстве предприятия применяются следующие процедуры банкротства:

- защитный период;

- конкурсное производство;

- мировое соглашение.

Конкурсное производство включает следующие процедуры:

- санацию;

- ликвидационное производство.

Банкротство предприятия имеет следующие основные цели: восстановление платежеспособности должника, реструктуризация задолженности либо удовлетворение требований кредиторов за счет имущества должника с его последующей ликвидацией.

Банкротство организации имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Положительные стороны применения процедуры банкротства юридического лица (индивидуального предпринимателя):

- закрытие организации должника и возвращения долгов кредиторам под контролем хозяйственного суда;

- возможность начала нового бизнеса;

- смены руководства на более компетентное;

- восстановление платежеспособности должника, сохранение рабочих мест;

- защита законных прав и интересов должника, кредиторов, трудового коллектива, заинтересованных лиц.

Негативные стороны банкротства фирмы:

- потеря кредиторами части своей дебиторской задолженности;

- значительная длительность процедуры банкротства компании;

- риск последующих банкротств («цепная реакция»);

- сокращение рабочих мест.

Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" от 18 июля 2000 г. № 423-4 (НРПА рег. № 2/198)

Экономическая несостоятельность (банкротство) - неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная хозяйственным судом в соответствии с настоящим Законом или правомерно объявленная должником в соответствии с требованиями настоящего Закона (далее - банкротство).

Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (НРПА рег.№ 1/10418)

Досудебное оздоровление - меры, принимаемые руководителями организаций, собственником имущества унитарного предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органами и иными организациями по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности.

Для проведения досудебного оздоровления указанные лица осуществляют меры по улучшению финансового состояния юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, созданию условий для их стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) деятельности. В этих целях указанные лица могут в соответствии с законодательством:

-изменять структуру и состав органов управления юридических лиц и иных организаций;

-взыскивать дебиторскую задолженность;

-принимать меры по выделению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бюджетных средств для погашения задолженности перед кредиторами, заключению договоров займа (кредитных договоров), погашению кредиторской задолженности за счет иных источников;

-привлекать инвестиции, в том числе иностранные;

-содействовать достижению соглашений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления необходимых гарантий;

принимать меры по:

- погашению задолженности по государственному заказу, реструктуризации задолженности по обязательным платежам и платежам за потребленные энергоресурсы, а также по реструктуризации иной кредиторской задолженности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- изменению установленного законодательством срока уплаты налогов и пени путем предоставления отсрочки с единовременной уплатой сумм налогов и пени и (или) рассрочки с поэтапной уплатой сумм налогов и пени, налогового кредита с единовременной либо поэтапной уплатой суммы налогов в период действия этого кредита;

- предоставлению кредитов, бюджетных ссуд, субсидий, иных видов финансовой помощи в установленном законодательством порядке;

- реорганизовывать юридические лица;

- принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

К заявлению должника помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются документы, свидетельствующие о том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления.

 

 

52.Основания заявления в хозяйственный суд об экономической несостоятельности (Банкротстве). Защитный период в процедуре экономической несостоятельности (банкротства).

Основаниями для подачи заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом) (далее – заявление кредитора) являются в совокупности:

- наличие у кредитора достоверных, документально подтвержденных сведений о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;

- применение к должнику принудительного исполнения, не произведенного в течение трех месяцев, либо выявление в процессе принудительного исполнения факта отсутствия у должника имущества, достаточного для удовлетворения предъявленных к нему требований;

- наличие задолженности перед кредитором, подавшим заявление кредитора, в размере 100 базовых величин и более, а в случае, если должник является градообразующей или приравненной к ней организацией, государственной организацией, организацией с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим государственные и международные заказы, - в размере 2500 базовых величин и более.

Отсутствие одного из указанных в части первой настоящего подпункта оснований влечет возвращение заявления кредитора. При этом за кредитором сохраняется право повторного обращения в хозяйственный суд с заявлением об экономической несостоятельности (банкротстве) при возникновении соответствующих оснований.

К заявлению кредитора, помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

-документы, подтверждающие направление должнику копии заявления кредитора;

- документы, свидетельствующие о принятии мер по исполнению в принудительном порядке денежных обязательств и обязательных платежей;

Наряду с основаниями, предусмотренными законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), дополнительным основанием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) (далее - заявление должника) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85.

К заявлению должника, помимо документов, предусмотренных законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве), прилагаются:

- документы, свидетельствующие о том, что руководители организаций, собственник имущества унитарного предприятия, учредители (участники) юридического лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, разработали меры по досудебному оздоровлению (а должник осуществил эти меры) или приняли решение о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления;

- учредительные документы должника или их копии;

- расчет коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами на основе данных бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, заверенных в установленном порядке;

Защитный период – процедура экономической несостоятельности (банкротства), применяемая к должнику с момента принятия хозяйственным судом заявления об экономической несостоятельности (банкротстве) в целях завершения досудебного оздоровления, а также проверки наличия оснований для открытия конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника.

Защитный период - это этап в процедуре банкротства. Защитный период устанавливается судом для проверки наличия оснований для возбуждения конкурного производства и обеспечения сохранности имущества должника. Начинается защитный период с момента принятия заявления о банкротстве. Срок защитного периода устанавливается судом и не может превышать трех месяцев.

В защитном периоде суд назначает временного управляющего. Временный управляющий обязан предпринять меры по сохранности имущества должника, провести анализ хозяйственной деятельности должника, проверить, есть ли основания для возбуждения конкурсного производства.

В рамках защитного периода руководитель предприятия не отстраняется от должности, однако его полномочия ограничены. Все сделки, совершаемые руководителем в защитном периоде, должны быть согласованы с управляющим. Управляющий сам устанавливает порядок согласования сделок, в т.ч. платежей. Если руководитель предприятия мешает управляющему осуществлять свои права и обязанности, то управляющий вправе направить в суд ходатайство об отстранении руководителя от должности.

В защитном периоде исполнительное производство в отношении должника приостанавливается. Если после открытия защитного периода, на счет суда, исполняющего судебное решение, поступают денежные средства, они не перечисляются ни взыскателю, ни должнику. Деньги храниться в депозите суда до завершения защитного периода. После окончания защитного периода исполнительное производство возобновляется. Если защитный период завершен и нет оснований для возбуждения конкурсного производства, то деньги перечисляются взыскателю. Если же управляющим установлены основания для открытия конкурсного производства, исполнительный документ направляется взыскателю, а денежные средства перечисляются на расчетный счет должника. Далее погашение задолженности будет производить управляющий в соответствии с реестром требований кредиторов.

В рамках защитного периода управляющий вправе анализировать сделки, заключенные предприятием-должником, на предмет их недействительности, направлять в суд соответствующие исковые заявления, ставить вопрос о применении последствий недействительности сделок, проводить инвентаризацию и оценку имущества должника, истребовать имущество из чужого незаконного владения, осуществлять иные меры по сохранности имущества должника. По итогам защитного периода управляющий должен сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для возбуждения конкурсного производства.

Основания для возбуждения конкурсного производства в защитный период

-неплатежеспособность должника имеет устойчивый характер

-неплатежеспособность приобретает устойчивый характер, т.е. предприятие станет неплатежеспособным после исполнения имеющихся у него обязательств.

По окончании защитного периода управляющий готовит отчет. На основании отчета управляющего суд принимает решение об открытии конкурсного производства или о прекращении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротству).

Защитный период не применяется:

- к индивидуальным предпринимателям

- к отсутствующим должникам

- к ликвидируемым должникам

Вознаграждение управляющего в рамках защитного периода установлено законодательством и составляет 1 базовую величину за каждый календарный день.