Функции общественных органов в области социальной защиты и обслуживания населения

Федеральный закон от 19.05.95 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регулирует общественные отношения, возника­ющие в результате реализации гражданами права на объедине­ние; создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвида­цию общественных объединений.

Общественные объединения создаются для защиты обще­ственных интересов и достижения уставных целей объединив­шихся граждан.

Общественные объединения могут создаваться в одной из сле­дующих организационно-правовых форм: общественная органи­зация, общественный фонд, общественное движение, орган об­щественной самодеятельности. К крупнейшим общественным орга­низациям, решающим задачи социальной защиты инвалидов, от­носятся ВОИ, ВОС, ВОГ.

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) — добровольная об­щественная организация инвалидов, действующая на основе соб­ственного устава в соответствии с Конституцией РФ и законода­тельством на всей территории Российской Федерации. Общество создано на учредительной конференции 17 августа 1988 г.

Членами общества являются 2,5 млн. человек. В структуру об­щества входят 25 176 первичных, 2 127 районных и городских и 78 республиканских, краевых и областных организаций во всех ре­гионах России.

ВОИ работает под руководством своих выборных органов неза­висимо от политических и общественных организаций, нейтраль­но в религиозном отношении.

Цели ВОИ:

- защита прав и интересов инвалидов в Российской Федерации;

- создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с дру­гими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;

- интеграция инвалидов в общество.

Задачи ВОИ:

- выражать и защищать законные интересы и права инвалидов в центральных и местных органах государственной власти и управле­ния, используя в этих целях право законодательной инициативы;

- участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выработке принимаемых ими решений, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

- содействовать инвалидам в реализации установленных зако­нодательством льгот и преимуществ, в получении медицинской помощи, образования, трудоустройстве, улучшении материаль­ного положения, жилищных и бытовых условий, в реализации духовных запросов;

- вовлекать инвалидов в члены общества, вести широкую про­паганду деятельности ВОИ;

- участвовать в проводимых другими организациями програм­мах и реализовывать собственные программы по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

- взаимодействовать с государственными и общественными организациями и движениями, действующими в интересах инва­лидов;

- организовывать научные и социологические исследования по проблемам инвалидности;

- вести предпринимательскую, хозяйственную, производствен­ную и иную не запрещенную законодательством деятельность для обеспечения программ ВОИ и решения уставных задач;

- свободно распространять информацию о своих целях и дея­тельности, вести в установленном порядке редакционно-издательскую деятельность, иметь свои печатные органы и иные средства массовой информации.

Основные направления деятельности:

- участие в разработке законодательной и нормативной базы по проблемам инвалидности и инвалидов, в реализации и конт­роле за исполнением законов по проблемам инвалидов;

- информационная деятельность и просвещение общества о проблемах инвалидов;

- работа по социальным проблемам инвалидов (безбарьерная среда, обеспечение техническими средствами реабилитации, ле­карственное обеспечение и т.д.);

- работа с различными категориями инвалидов (с детьми-ин­валидами, молодежью, женщинами-инвалидами, «колясочника­ми» и т.д.);

- реабилитация средствами культуры, спорта и туризма;

- развитие предпринимательской деятельности как основы ре­ализации социальных программ ВОИ и укрепления организаций общества;

- международная деятельность и реализация международных документов. ВОИ сотрудничает с национальными организациями инвалидов — Великобритании, Венгрии, Германии, Китая, Нор­вегии, Польши, США, Финляндии, Франции. Имеет специаль­ный консультативный статус при ООН.

По инициативе или при активном участии ВОИ были приняты более 20 законов РФ, 11 указов Президента РФ, 26 постановле­ний Правительства РФ, более 300 законов и постановлений орга­нов власти регионов, затрагивающих интересы инвалидов, среди которых основной закон «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации».

В 1996 г. создан Совет по делам инвалидов при Президенте РФ, а также аналогичные советы в регионах при главах адми­нистраций, в работе которых активно участвуют представители ВОИ.

Большое внимание ВОИ уделяет социально-культурной реаби­литации инвалидов. С 1992 г. обществом проведено четыре всерос­сийских фестиваля творчества инвалидов для более чем 500 тыс. участников. С 1996 г. состоялось три всероссийских фестиваля ху­дожественного творчества детей-инвалидов. В них приняли учас­тие более тысячи одаренных ребят из 60 регионов России.

В Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов (п. 11) говорится, что государству следует принимать меры для обеспечения инвалидам равных возможностей для от­дыха и занятий спортом. Российские спортсмены с инвалидно­стью могут заниматься физкультурой и спортом как в нашей стра­не, так и на международных соревнованиях. Наши спортсмены успешно выступают на Параолимпийских играх, в 2006 г. они за­няли 1-е место по числу завоеванных медалей.

ВОИ принадлежат несколько сотен предприятий в различных регионах страны, на которых занимаются швейным производством, розничной торговлей, строительством, производственно-техни­ческим обслуживанием и ремонтом бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин, приборов, трикотажным производством, ремонтом и производством обуви, металлоизделий, изго­товлением швейных изделий по заказам населения. Принципы деятельности ВОИ:

- гуманизация и милосердие;

- уважение личного достоинства и мнения каждого инвалида, недопущение дискриминации инвалидов в зависимости от кате­гории, причины и тяжести инвалидности, возраста, пола, нацио­нальности;

- приоритетная поддержка членов общества, находящихся в наиболее тяжелом положении;

- выборность всех органов снизу доверху;

- гласность в работе органов ВОИ, доступность информации о деятельности ВОИ, обязательный учет мнения членов общества при выработке и принятии решений;

- посильное участие членов ВОИ в работе организаций ВОИ и др.

Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно работающие в обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории Рос­сийской Федерации, признающие и выполняющие Устав и Про­грамму ВОИ.

Членство во Всероссийском обществе инвалидов прекращает­ся по личному письменному заявлению или в случае исключения из членов ВОИ.

Средства Всероссийского общества инвалидов образуются:

- из вступительных и членских взносов членов ВОИ;

- доходов от предпринимательской, хозяйственной, производ­ственной, издательской и другой не запрещенной законодатель­ством деятельности, лотерей, аукционов, выставок и других ме­роприятий, проводимых ВОИ;

- добровольных взносов и пожертвований юридических и фи­зических лиц;

- поступлений от благотворительных акций;

- дарений учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных;

- других поступлений, не запрещенных законом.

Средства ВОЙ расходуются в соответствии с задачами и про­граммами общества. В случае прекращения деятельности ВОИ его средства и имущество используются на цели и в порядке, преду­смотренном его уставом.

ВОИ выпускает общероссийские газеты: «Русский инвалид» (основана в 1813 г., возобновилась в 1992 г.) и «Надежда» (1990 г.), около 20 газет и журналов во многих регионах России, освещаю­щих проблемы инвалидов.

Всероссийское общество слепых (ВОС) — добровольная обще­ственная организация инвалидов I и II групп по зрению, созданная в апреле 1925 г. по инициативе самих незрячих. ВОС — это общественная организация, объединяющая в России на добро­вольных началах около 280 тыс. инвалидов по зрению. В структуре общества 74 региональные и 932 первичные организации, 192 хо­зяйственных общества и 20 учреждений.

Цель ВОС — социальная интеграция незрячих людей с помо­щью государства и обеспечения им равных возможностей для уча­стия в жизни общества. Для достижения этой цели необходима комплексная реабилитация инвалидов, дающая возможность до­стичь оптимального физического, интеллектуального, психиче­ского и социального уровня их деятельности. ВОС действует на основе самоуправления в соответствии с Конституцией и законо­дательством Российской Федерации.

Задачи ВОС:

- защита прав и интересов инвалидов по зрению;

- их социальная реабилитация и интеграция;

- приобщение к труду, культуре, спорту;

- развитие общественной активности инвалидов по зрению;

- содействие удовлетворению их материально-бытовых нужд;

- содействие государственным и общественным организациям в решении этих задач.

ВОС действует под руководством своих выборных органов на основе демократических принципов. Центральные, республикан­ские (республик в составе РФ) правления, а также краевые, об­ластные, Московское городское и Санкт-Петербургское правле­ния (в дальнейшем — местное правление) ВОС представитель­ствуют по делам общества в государственных, общественных и других организациях.

ВОС обладает правом законодательной инициативы и полно­мочно вносит в соответствующие органы проекты законов, по­становлений и предложений по изменению и дополнению зако­нодательства по вопросам, связанным с деятельностью общества и положением инвалидов по зрению.

Общество самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные, представительные органы, выдвигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федера­ции, в местные, представительные органы.

Основные направления деятельности ВОС:

- выявлять слепых граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОС; привлекать зрячих граждан к участию в работе общества;

- популяризировать деятельность Общества;

- совместно с государственными органами участвовать в разра­ботке индивидуальных и комплексных программ реабилитации инвалидов по зрению и оказывать содействие в их реализации;

- создавать республиканские, местные, первичные организа­ции и группы ВОС, производственные объединения, учебно-про изводственные и другие предприятия, типографии, издательства, кооперативы, конструкторские бюро, базы снабжения, институ­ты повышения квалификации, институты реабилитации, школы восстановления трудоспособности слепых, специализированные магазины по продаже товаров инвалидам по зрению, музыкаль­но-эстрадные объединения, дома культуры, клубы, санатории, дома и базы отдыха и другие учреждения;

- вести производственное и профессиональное обучение и по­вышение квалификации работающих;

- организовывать рациональное трудоустройство слепых на соб­ственных предприятиях и в учреждениях, принимать меры к тру­довому устройству слепых на государственных предприятиях и в учреждениях, на предприятиях других организаций, в сельском хозяйстве; оказывать им содействие в развитии индивидуальной трудовой деятельности;

- способствовать созданию благотворительных условий работы предприятий и организаций ВОС, развитию предприниматель­ской деятельности в обществе;

- развивать изобретательскую и рационализаторскую деятель­ность на предприятиях и организациях ВОС. Разрабатывать совре­менные конструкции технических приборов, специальных при­способлений, облегчающих труд слепых в пространстве, привле­кать к этому министерства, государственные комитеты, ведом­ства, НИИ и предприятия. Участвовать в формировании доступ­ной для инвалидов среды жизнедеятельности;

- шефствовать над школами-интернатами для слепых и слабо­видящих детей, способствовать повышению общеобразовательно­го уровня взрослых слепых и организовывать их обучение чтению и письму по системе Брайля;

- создавать условия для развития личности, удовлетворения ее духовных запросов. Осуществлять нравственно-эстетическое воспи­тание, экономическое и правовое образование членов общества;

- учреждать газеты и журналы, выпускать научно-техническую, художественную и другую литературу;

- содействовать органам здравоохранения в улучшении меди­цинской помощи слепым, в работе по предупреждению слепоты, сохранению остаточного зрения, а также осязания и слуха;

- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жи­лищных условий членов общества. В установленном законом по­рядке распределять жилую площадь, построенную или приобре­тенную на средства ВОС;

- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;

- вступать в международные общественные организации инва­лидов, заключать с ними соглашения, участвовать в осуществлении мероприятий, не противоречащих международным обязатель­ствам Российской Федерации;

- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать сбор добровольных пожертвова­ний в пользу общества.

Предприятия и учреждения ВОС предоставляют инвалидам по зрению возможности для медицинской, элементарной, трудовой и социально-психологической реабилитации.

Для элементарной и социально-психологической реабилита­ции созданы уникальные учреждения: Центр реабилитации сле­пых ВОС в Волоколамске (Московская обл.) и Центр реабилита­ции слепых ВОС им. М. Н. Наумова в Бийске. Там инвалиды учатся заново жить в условиях слепоты, ориентироваться в простран­стве, обслуживать себя, читать и писать по системе Брайля, при­обретают новые трудовые навыки.

В процессе реабилитации инвалиды по зрению имеют возмож­ность овладеть в центрах различными профессиями. В Волоколам­ске проходят реабилитацию глухие инвалиды по зрению, т. е. име­ющие две патологии одновременно (по слуху и зрению). Основная задача таких центров — поиск наиболее эффективных способов ком­пенсации зрительного дефекта и профессиональная реабилитация.

Большую помощь в элементарной реабилитации инвалидов по зрению оказывают собаки-поводыри, подготовкой их занимают­ся в Республиканской школе восстановления трудоспособности слепых и подготовки собак-проводников ВОС в поселке Купавна Московской области. Обучение собаки обходится государству около 100 тыс. рублей.

Трудовая реабилитация — возвращение инвалидов к общественно полезной деятельности. Поэтому для ВОС важно создание необхо­димых условий, оптимизирующих формирование полной пригод­ности слепых и слабовидящих людей для трудовой деятельности.

Необходимость использовать труд незрячих рабочих способство­вала созданию различной производственной тифлотехники: при­боров, станков, машин, аппаратов, приспособлений, инструмен­тов, предназначенных специально для слепых, позволяющих им наиболее удобно, быстро и эффективно овладевать знаниями, навыками, профессиями.

С 1992 г. в Москве действует Центр компьютерных техноло­гий, где оборудовано более 40 специальных компьютерных ра­бочих мест с клавиатурой по системе Брайля. Созданы 192 хо­зяйственных общества, расположенных во всех регионах России. Подготовка руководящих кадров ВОС с 1959 г. ведется в Инсти­туте повышения квалификации руководящих работников и спе­циалистов ВОС.

Незрячие люди могут заниматься спортом и принимать учас­тие в Параолимпийских играх.

Членами ВОС могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по зрению.

Членами ВОС могут быть также инвалиды III группы по зре­нию и зрячие граждане, принимающие активное участие в дея­тельности общества.

Инвалиды I и II групп по зрению, не являющиеся членами ВОС, учитываются первичными организациями ВОС.

Принципы деятельности ВОС:

- все руководящие органы общества избираются членами ВОС и регулярно перед ними отчитываются;

- организации общества действуют на основе устава и реше­ний вышестоящих органов общества;

- решения принимаются большинством голосов;

- нижестоящие органы подчиняются вышестоящим органам в пределах их полномочий.

Источники средств ВОС — членские взносы, добровольные пожертвования, средства целевых государственных программ и прибыль, получаемая от деятельности хозяйственных учрежде­ний ВОС.

ВОС — влиятельная российская общественная организация, поддерживающая дружеские связи с организациями слепых из многих стран мира, член четырех международных орга­низаций в области общественного движения слепых:

- Всемирного союза слепых (ВСС), неправительственной не­коммерческой организации, имеющей консультативный статус ООН;

- Европейского союза слепых (ЕСС), региональной организа­ции в ВСС;

- Международной федерации по спорту слепых (ИБСА);

- Всемирного конгресса военноослепших.

Всероссийское общество глухих (ВОГ) — общественная неком­мерческая самоуправляемая организация, действующая на основе Конституции Российской Федерации, законодательства РФ и Ус­тава ВОГ. Объединяет свыше 100 тыс. инвалидов по слуху I и II групп. ВОГ создано в 1926 г. для защиты прав и интересов людей с нарушениями слуха. С 2003 г. ВОГ имеет статус Общероссийской общественной организации инвалидов (ОООИ).

ВОГ осуществляет свою деятельность под руководством вы­борных органов на основе демократических принципов. Его ру­ководящий орган — Центральное правление, избираемое на съез­дах общества сроком на 4 года и возглавляемое президентом ВОГ. Центральное правление координирует работу 74 региональных правлений.

Всероссийское общество глухих в случаях и порядке, пре­дусмотренных законодательством, обладает правом законодательной инициативы и полномочно вносить в соответствующие органы проекты законов, постановлений и предложений по из­менению и дополнению законодательства по вопросам, связан­ным с деятельностью общества и положением инвалидов по слуху. Представители ВОГ участвовали в разработке Федераль­ной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 — 2005 годы». По этой программе для ВОГ предусмотрено создание центров сурдопереводческих услуг при региональных организациях и создание на социально-реабилитационных пред­приятиях (СРП) ВОГ новых рабочих мест для инвалидов по слуху, а также проведение фестивалей, конкурсов и спортив­ных соревнований.

ВОГ самостоятельно или в блоках и движениях участвует в выборах в федеральные, местные представительные органы, вы­двигает кандидатов в Государственную думу и Совет Федерации, в местные представительные органы.

Цели ВОГ:

- защита прав и интересов инвалидов по слуху;

- приобщение к труду, культуре и спорту;

- развитие общественной активности;

- содействие государственным и общественным органам в ре­шении этих задач.

Задачи ВОГ:

- выявлять глухих граждан, вести их учет и вовлекать в члены ВОГ;

- привлекать слышащих граждан к работе ВОГ;

- совместно с государственными органами участвовать в раз­работке индивидуальных и комплексных программ реабилита­ции инвалидов по слуху и оказывать содействие в их реализа­ции;

- вести производственное и профессиональное обучение и по­вышение квалификации работающих;

- создавать условия для развития личности инвалидов по слу­ху, удовлетворения их духовных запросов. Осуществлять нравствен­но-эстетическое воспитание, экономическое и правовое образо­вание членов общества;

- содействовать органам здравоохранения в улучшении меди­цинской помощи глухим и проведении работы по предупрежде­нию глухоты, сохранению остаточного слуха;

- шефствовать над школами-интернатами для глухих и слабо­слышащих детей, способствовать повышению общеобразователь­ного уровня взрослых глухих;

- принимать меры к улучшению бытового обслуживания и жи­лищных условий членов общества.

В установленном законом по­рядке распределять жилую площадь, построенную или приобре­тенную на средства ВОГ:

- поддерживать связи и деловые контакты с общественными объединениями и организациями, занимающимися проблемами инвалидов;

- устанавливать отношения с благотворительными фондами и организациями, организовывать сбор добровольных пожертвова­ний в пользу общества;

- вступать в международные общественные организации инва­лидов, заключать с ними соглашения, участвовать в мероприяти­ях, не противоречащих международным обязательствам Россий­ской Федерации.

Членами ВОГ могут быть граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории, достигшие 14 лет и являющиеся инвалидами I и II групп по слуху.

Членами ВОГ могут быть также инвалиды III группы по слуху.

Инвалиды I и II группы по слуху, не являющиеся членами ВОГ, учитываются первичными организациями ВОГ.

По инициативе ВОГ телевизионные программы ведутся с жестовым переводом, бегущей строкой и скрытыми субтитрами. ЗАО «Фильмэкспорт» совместно с Министерством культуры выпускают отечественные художественные фильмы с субтит­рами.

Экономическая база ВОГ — 70 социально-реабилитационных предприятий, на которых работают около 10 тыс. человек (из них более половины — инвалиды по слуху).

Инвалиды по слуху получают специальное среднее и высшее образование, в том числе и в ведущих вузах: Московском и Ново­сибирском технических университетах (МГТУ им. Н.Баумана, НГТУ), Московском специализированном институте искусств (МГСИИ), где имеются группы с переводчиками жестового языка. В 1917 г. в Петрограде вышел в свет первый номер газеты «Мир глухонемых». В 1926 г. появилась газета «Жизнь глухонемых», пре­образованная в 1933 г. в одноименный ежемесячный журнал (с 1957 г. — «Жизнь глухих», с 1971 г. — «В едином строю»). В 1962 г. в Москве был создан первый в мире профессиональный Театр мимики и жеста.

Неслышащие спортсмены с 1992 г. объединены в Российский спортивный союз глухих (РССН), с 2001 г. существует Сурдолимпийский комитет, который под эгидой Национального олимпий­ского комитета (НОК) координирует участие российских спорт­сменов в олимпийском движении глухих. На XIX Всемирных лет­них играх в Риме (2001), заняв второе общекомандное место, глу­хие спортсмены завоевали 51 медаль.

ВОГ — член Всемирной федерации глухих (ВФГ) с 1955 г. Об­щество развивает международные связи с организациями глухих зарубежных стран, участвует в конференциях и конгрессах, про­водимых ВФГ, международных фестивалях и выставках.