Проблемы присоединения России к ВТО

В 1993 г. Россия направила заявку на вступление в ГАТТ. В декабре 1994 г. она обновила заявку в ВТО.

В феврале 1994 г. Правительство РФ передало странам — участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

Переговоры идут по двум основным направлениям, одно — это серьезный анализ российского внешнеторгового законодательства (включая практику применения) на предмет определения его соответствия принципам и нормам ВТО и тех условий, на которых страны — участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному соглашению и другим договоренностям этой организации; другое — это выработка протокола о тарифных условиях присоединения России и перечня обязательств по ГАТС. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки таможенного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Эти направления в комплексе определяют условия присоединения России к ВТО.

В феврале 1998 г. Правительство РФ утвердило первоначальные тарифные предложения, и Россия заявила о готовности

начать двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами — членами ВТО. Около 30 стран сообщило о намерении провести переговоры по ставкам таможенного тарифа с Россией.

Тарифные предложения представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений («потолки») ставок ввозных таможенных пошлин по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) с соответствующими переходными периодами.

В 1998 г. прошли двусторонние переговоры по тарифам с делегациями ведущих членов ВТО (группой «квадро») — США, ЕС, Японией и Канадой, в ходе которых обсуждались российские тарифные предложения и вопросы, связанные с доступом на рынки товаров (нетарифные барьеры, включая технические барьеры в торговле, таможенные процедуры и др.).

В мае 1998 г. Россия участвовала во второй Конференции министров ВТО в Женеве. На ней были подведены итоги деятельности системы ВТО/ГАТТ за 50 лет, обсуждались вопросы подготовки нового раунда многосторонних торговых переговоров («раунд тысячелетия») под эгидой ВТО.

Присоединение России к ВТО — сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира.

Вступление в ВТО накладывает на Россию целый список обязательств по либерализации национального внешнеторгового режима, совершенствованию бюджетов и налоговой системы. В частности, речь идет о необходимости понизить средневзвешенную ставку импортного тарифа до уровня 5—6%, т.е. до средних таможенных пошлин на готовые изделия, которые импортируют промышленно развитые страны, определяющие позицию ВТО в переговорном процессе с Россией. Однако Россия уже предприняла серьезные шаги по либерализации своего внешнеторгового режима, упразднив максимальные ставки пошлин в 25 и 30% и снизив средневзвешенную ставку импортного тарифа примерно до 11%. Дальнейшее снижение ставок таможенных пошлин может заметно сказаться на фискальных поступлениях в государственный бюджет, а также серьезно ослабить защиту жизненно важных для страны обрабатывающих отраслей промышленности. Вхождение в ВТО потребует от России отказа или замораживания на нынешнем уровне субсидий, предоставляемых ряду отраслей национальной экономики. Это может иметь разрушительные последствия не только для традиционных их получателей, но и для других отраслей промышленности, выход которых из кризиса немыслим без государственной поддержки. Поэтому присоединение России к ВТО должно представлять собой сбалансированный процесс, в равной мере учитывающий интересы как отечественных экспортеров, нуждающихся в предоставлении России недискриминационного режима торговли, так и предприятий обрабатывающих отраслей и аграрного сектора, восстановление и дальнейшее развитие которых возможно лишь при условии эффективного протекционизма.