Тема 5. Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

 

Анализ производственного травматизма.

Анализ причин производственного травматизма позволяет выявить его источники, разработать мероприятия, предупреждающие несчастные случаи, улучшить условия труда. Для изучения травматизма широко используются следующие методы:

– статистический;

– групповой;

– топографический;

– монографический.

Статистически метод – основан на изучении травматизма по документам и материалам расследования и листкам нетрудоспособности. Уровень травматизма оценивается двумя показателями:

– коэффициентом частоты;

– коэффициентом тяжести.

Коэффициент частоты (Кч) показывает число пострадавших при несчастных случаях, приходящихся на 1000 работников за отчетный период.

Кч = p n х 1000;

где n – число пострадавших с утратой трудоспособности; p – среднестатистическое число работников, включая временно работающих за отчетный период.

Коэффициент тяжести (Кт) показывает среднее число дней нетрудоспособности, приходящееся на одного пострадавшего в отчетный период.

Кт = n D;

где D – общее число дней нетрудоспособности у всех пострадавших; n – число пострадавших с утратой трудоспособности.

Потери рабочего времени из-за производственного травматизма оцениваются с помощью коэффициента нетрудоспособности (Кн). Он показывает число дней нетрудоспособности, приходящихся на 1000 работников в отчетный период (Кн = Кч х Кт).

Групповой метод – основан на распределении материала расследования по группам с учетом определенных признаков, таких как – профессия, вид и стаж работы, возраст пострадавших, время суток и года, тип подвижного состава, травмирующий фактор, характер повреждений и т.д.

Топографический метод – основан на изучении причин несчастных случаев по месту возникновения. На плане предприятия, отдельного корпуса, цеха условными знаками обозначают несчастные случаи. Это позволяет выявить наиболее опасные рабочие зоны и места, а также производственные участки, требующие более тщательного исследования и принятия мер по предупреждению травматизма.

Монографический метод – является наиболее фундаментальным. При этом методе проводят углубленный анализ производственных травм, детальное исследование всего комплекса условий, в которых произошел несчастный случай: технологический процесс, выполняемые операции, рабочее место, санитарно-гигиенические условия. Основное и вспомогательное оборудование, средства коллективной и индивидуальной защиты, режим труда и отдыха и т.д. Монографический метод позволяет определить организационно – технические мероприятия по профилактике травматизма, дает материал для разработки правил и инструкций по охране труда.

 

Расследование и учет несчастных случаев.

Расследование несчастных случаев необходимо для выявления причин, вызвавших их, и разработки профилактических мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя. Расследуются каждый несчастный случай, вызвавший у работника потерю трудоспособности не менее одного дня или необходимость его перевода на другую работу на один день и более в соответсвии с медицинским заключением, а также, если они произошли:

– в течении рабочего дня на территории организации или вне ее (включая установленные перерывы), а также при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни;

– при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем, либо на личном транспорте при наличии договора о его использовании в производственных целях;

– при следовании к месту командировки и обратно;

– при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик);

– при работе вахтово-экспедиционным методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время;

– при привлечении работника к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий.

О каждом несчастном случае, пострадавший или очевидец несчастного случая извещает непосредственного руководителя работ, который обязан:

– немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в лечебное учреждение;

– сообщить работодателю о происшедшем несчастном случае;

– принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;

– сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия. В случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (схемы, фотографии и т.д.).

Работодатель обязан в течение суток сообщить в ФСС РФ о происшествии. Обеспечить своевременное расследование и учет несчастного случая. Для расследования несчастного случая незамедлительно создается комиссия в составе не менее 3-х человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюза. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом. Руководитель производства, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с работником.

Если в ходе расследования установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий, (хищение, угон транспортных средств и т.п.), в результате умышленныхдействий потерпевшего по причинению вреда своему здоровью, либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НП в 4 экземплярах.

В случае группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, или несчастного случая со смертельным исходом – руководитель в течение суток обязан сообщить:

– в государственную инспекцию труда по субъекту РФ;

– в прокуратуру;

– в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности;

– в орган исполнительной власти субъекта РФ;

– в территориальное объединение профсоюзов;

– в территориальный орган Гостехнадзора России,

– страховщику по вопросам обязательного соцстрахования.

При крупных катастрофах со смертельным исходом 15 и более человек расследование провидится комиссией, назначенной Правительством РФ.

Расследование несчастного случая на производстве проводится в течение 3 дней. Расследование группового несчастного случая, тяжелого или со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. По результатам расследования составляется акт. Акт в течение 3-х дней после утверждения должен быть выдан:

– потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;

– государственному инспектору труда;

– специалисту по охране труда (с материалами расследования);

– страховщику.

Акт с материалами расследования, хранится в организации в течение 45 лет по основному месту работы пострадавшего. Важное значение в борьбе с травматизмом имеет обязанность работодателя сообщать как о последствиях несчастного случая, так и о мероприятиях, выполненных по их предупреждению. Такие сообщения направляются в государственную инспекцию труда по субъекту РФ. Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 1 месяца со дня поступления заявления. При расследовании несчастного случая на производстве работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведения лабораторных исследований, испытаний, привлечение специалистов-экспертов, предоставление транспорта, служебных помещений, спецодежды, СИЗ и многое другое.

Не учитываются как несчастные случаи на производстве:

– самоубийства,

– естественная смерть,

– травмы от преступных действий самого работник. (но от опьянения и действий, связанных с опьянением, несчастные случаи на производстве учитываются).

Порядок расследования профессиональных заболеваний определен Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Расследованию подлежат острые и хронические профессиональные заболевания, возникновение которых у работников обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязательств или производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. Работник имеет право на личное участие в расследовании возникшего у него профессионального заболевания. Расследование случаев профессионального заболевания возложено на органы здравоохранения. Учреждение здравоохранения в течение суток ставит в известность центр государственного санитарно – эпидимиологического надзора, сообщает работодателю. Центр ГСЭН в течение суток приступает к выяснению обстоятельств и причин возникновения заболевания, по выяснении которых составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника. Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. В течение 10 дней, со дня получения извещения, работодатель обязан создать комиссию. По результатам работы комиссии составляется акт. После составления акта, работодатель в месячный срок обязан издать приказ о конкретных мерах по предупреждению профессиональных заболеваний. Об исполнении решений комиссии работодатель письменно сообщает в центр ГСЭН.

Специальному расследованию подлежит каждый случай острого профессионального заболевания (отравления). Этот вид расследования проводится санитарным врачом по гигиене труда в течение 24 часов с момента получения экстренного извещения. Одновременно острое профессиональное заболевание расследуется и как несчастный случай на производстве в установленном порядке. Акт о случае профессионального заболевания вместе с материалами расследования храниться 75 лет в центре ГСЭН, проводившего расследование.

Возмещение вреда пострадавшим на производстве.

Возмещение работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, производится в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) от 26 января 1996 г. и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон «Обобязательном социальном страховании…») от 24 июля 1998 г. (с изм. от 29 декабря 2004 г.).

Под увечьем понимается любая травма (механическая, термическая, поражение электрическим током, химическая, психическая), повлекшая за собой кратковременную или длительную утрату трудоспособности, если она является результатом несчастного случая, связанного с исполнением трудовых обязанностей. Под иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, понимаются профессиональные отравления и, в исключительных случаях, общие заболевания. Согласно ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

Федеральный закон «Об обязательном соцстраховании...» определяет отношения между субъектами страхования, которыми являются страхователь, застрахованный и страховщик. Каждый работодатель страхует своих работников от причинения вреда их жизни и здоровью в процессе трудовой деятельности и поэтому становится страхователем, а работники – застрахованными. Данное страхование должно производиться в Фонде соцстрахования РФ, именуемом в связи с этим страховщиком.

Работодатель, застраховавший свою ответственность в порядке добровольного или обязательного страхования в пользу потерпевшего, обязан возместить разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба в случае, когда страховое возмещение недостаточно для классификации несчастных случаев для того, чтобы полностью возместить причиненный вред.

Трудовое увечье считается наступившим по вине работодателя, если оно произошло вследствие не обеспечения им здоровых и безопасных условий труда.

Доказательством ответственности или вины работодателя за причиненный вред могут служить показания свидетелей и документы, например, акт о несчастном случае на производстве, приговор или решение суда, заключение государственного инспектора по охране труда и т.д.

При грубой неосторожности потерпевшего и отсутствии вины работодателя в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, предусматривается наступление смешанной ответственности. При этом уменьшается размер возмещения вреда, но отказ в его возмещении не допускается. Степень вины потерпевшего устанавливается на основе заключения профсоюзного комитета организации или иного уполномоченного работниками представительного органа.

Обеспечение по страхованию осуществляется в виде:

– пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

– страховых выплат – единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти; ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

– оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабелитацию.

К дополнительным расходам относят:

– дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств;

– посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

– санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, стоимость проезда застрахованного, а в необходимых случаях также стоимость проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания;

– протезирование, а также обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному для трудовой деятельности и в быту;

– обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

– профессиональное обучение (переобучение).

Степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из 60-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день такой выплаты.

После получения травмы на производстве человек имеет право на ряд мер, включающих в себя:

– единовременное и ежемесячное пособие,

– медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию,

– санаторно-курортное лечение.

Весь этот комплекс осуществляется через региональное отделение Фонда социального страхования. Размер ежемесячного пособия ежегодно индексируется. Размер ежемесячной выплаты зависит от процента утраты трудоспособности, устанавливаемого бюро медико-социальной экспертизы, и размера получаемой работником заработной платы. Размер же единовременной страховой выплаты ежегодно определяется законом. Размер конкретной единовременной выплаты пострадавшему зависит от его процента утра ты трудоспособности, который умножается на максимальный уровень. Региональное отделение ФСС кроме обеспечения социальной защиты пострадавших от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний гарантирует оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного. А это ещё и приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода, и специальный медицинский и бытовой уход за пострадавшим, и санаторно-курортное лечение, и изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий и протезов, и обеспечение техническими средствами реабилитации, их ремонт и еще многое другое, включая обеспечение транспортными средствами и их ремонт.

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), определяется Законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В соответствии со ст. 15 этого закона, страхование осуществляется страховщиком (Фондом социального страхования) на основании заявления самого рабочего, его работодателя или доверенного лица.

Помимо заявления нужно предоставить следующие документы:

– акт о несчастном случае на производстве или о профессиональном заболевании;

– справки о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат;

– заключение медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности;

– заключение медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

– гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копии трудовой книжки или договора, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем;

– заключение центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания;

– документы, подтверждающие расходы на осуществление, по заключению медико-социальной экспертизы, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

– программа реабилитации застрахованного.

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (а в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня подачи заявления.

Если при расследовании страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного повлекла возникновение или увеличение вреда, причиненного его здоровью, то размер страховых выпллат уменьшается, соответственно, по вине работника. Но это уменьшение не может быть больше чем 25 процентов.

Пострадавший от увечья или профессионального заболевания имеет право на возмещение вреда в полном объеме на основании ч. 8 ст. 220 Трудового кодекса. Поэтому он имеет право на пособие по временной нетрудоспособности, а также страховые выплаты: единовременную и ежемесячную.

Помимо этих выплат по трудовому увечью выплачиваются следующие расходы:

– на лечение, осуществляемое на территории России непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

– приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

– посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за пострадавшим, в том числе осуществляемый членами его семьи;

– проезд пострадавшего, а в необходимых случаях проезд сопровождающего его лица, для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации;

– изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий;

– обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;

– профессиональное обучение или переобучение.

Существует специальный перечень вредных, опасных веществ и производственных факторов, при работе с которыми обязательны предварительные и периодические осмотры работников.

Имеются медицинские противопоказания, при наличии которых не рекомендуется допускать работников к труду на этих производствах, чтобы не ухудшить их здоровье. Одним из важнейших документов, подтверждающих право потерпевшего на возмещение вреда, является акт о профессиональном заболевании. В акте о случае профзаболеванияподробно излагаются обстоятельства и причины профзаболевания, а также указываются лица, допустившие нарушение санитарно-эпидемиологических правил или техники безопасности труда.

В случае вины или неосторожности самого работника, комиссией устанавливается степень его вины (в процентах). Работнику также обязаны выдать под расписку медицинское заключение о наличии профзаболевания. При наличии профзаболевания, которое является страховым случаем, Фонд социального страхования обязан выплатить работнику обеспечение по страхованию в виде:

– пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи с профзаболеванием;

– единовременной выплаты;

– ежемесячной выплаты;

– оплаты дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного.

Возмещение морального вреда, причиненного профзаболеванием, осуществляется причинителем вреда – предприятием.

Размер выплаты по временной нетрудоспособности в связи с профзаболеванием выплачивается за весь период нетрудоспособности до выздоровления или установления инвалидности в размере 100% среднего заработка.

Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты трудоспособности исходя из 60-кратного размера МРОТ. Степень утраты трудоспособности устанавливается МСЭК.

Контрольные вопросы:

5.1. В чем суть статистического метода анализа производственного травматизма?

5.2. В чем суть группового, топографического и монографического методов анализа производственного травматизма?

5.3. Какие несчастные случаи подлежат расследованию?

5.4. Кто входит в состав комиссии по расследованию несчастных случаев?

5.5. Сроки расследования несчастных случаев?

5.6. Порядок расследования профессиональных заболеваний.

5.7. Сроки хранения актов по расследованию несчастных случаев.

5.8. Какие выплаты предусмотрены пострадавшим на производстве и за счет каких средств?

5.9. Возмещается ли моральный вред, причинен нный профзаболеванием и за счет каких средств.

ТЕМА 6 ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ К ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ПРОЦЕССАМ И ОБОРУДОВАНИЮ.