Тема 12 – Европейский центральный банк

1в. Создание Европейского центрального банка

2в. Структура и порядок работы Европейского центрального банка

3в.Полномочия Европейского центрального банка

1в. Создание Европейского центрального банка

Согласно ст. 2 Договора о Европейском Союзе первой целью Союза является «содействие экономическому и социальному прогрессу…. путем создания экономического и валютного союза, в конечном счете, включающего введение единой валюты в соответствии с положениями настоящего договора».

Выход хозяйственных связей за пределы государственных границ поставил вопрос о формировании еще более крупной политической организации народов Европы. Ею и стали Европейские сообщества, первым крупным начинанием которых послужило создание именно общего рынка (посредством отмены всех национальных барьеров на движение товаров, рабочей силы, других факторов и результатов производства).

В период между двумя мировыми войнами А.Бриан впервые четко сформулировал главную основу объединения Европы: объединение на основе «общего рынка» как экономического базиса, а не только в целях борьбы против «общего врага» или предотвращения внутренних конфликтов. Еще в 1925г. Бриан и его соратники инициировали формирование «европейской промышленности» посредством слияния предприятий из разных стран в «межъевропейские картели», которые смогут обеспечить подъем экономики и повышение уровня жизни.

После Второй мировой войны в 1948г. в Гааге на Конгрессе Европы была признана «обязанность народов Европы создать экономический и политический союз». Экономическая проблема была связана с необходимостью преодолеть разруху и восстановить европейское хозяйство. Свою помощь Европе предложили США. Устами генерала Дж.Маршала, США предложили в целях восстановления хозяйства материальную помощь (план Маршала 1947). Для осуществления этой цели была учреждена Организация европейского экономического сотрудничества, включавшая 16 стран Западной Европы и Турцию.

Учитывая то, что формирование Европейского Союза - процесс постепенный, начало реальной интеграции было положено в 1950гг. при образовании Европейских сообществ.

Экономический и валютный союз вводился в три этапа. Последний из них, на котором предусмотрено функционирование единой валюты, начался 1 января 1999 г. С этого момента единая валюта «евро» была введена в 11 из 15 на тот момент государств-членов: Австрии, Бельгии, Германии, Испании, Ирландии, Италии, Люксембурге, Нидерландах, Португалии, Финляндии и Франции. Позднее к ним присоединились Греция (2001г.), Словения (2007г.), Кипр и Мальта (2008 г.), Словакия (2009 г.), 1 января 2011 Эстония. Таким образом, к 2011 г. на третий этап экономического и валютного союза перешли 17 из 28 государств-членов ЕС. Вместе взятые, они образуют «зону евро». Вне рамок «зоны евро» остались Великобритания, Дания, Швеция, а также большинство восточно-европейских государств-членов, недавно принятых в Европейский Союз: Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Чехия, Эстония.

Государства-члены, не перешедшие на третий этап, именуются государствами-членами с изъятиями. Государства-члены с изъятиями продолжают оставаться на втором этапе экономического и валютного союза до тех пор, пока не будут отвечать условиям, необходимым для перехода на третий этап, либо в случае с Данией и Великобританией пока не выразят своего желания перейти к третьему этапу. Государства-члены с изъятиями продолжают пользоваться собственными национальными денежными единицами, они по-прежнему самостоятельно определяют свою кредитно-денежную политику. Кроме того, у них нет обязанности не допускать чрезмерного бюджетного дефицита.

При определении и осуществлении своих экономических политик государства-члены должны руководствоваться целым рядом принципов, - принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией и принцип поддержания эффективного распределения ресурсов, а также принципы стабильности цен, платежеспособных государственных финансовых и валютных условий и устойчивого платежного баланса.

Основной институционной структурой, в рамках которой функционируют все «валютные» компоненты экономического и валютного союза и которая определяет и осуществляет единую денежную политику Европейского Союза, в соответствии с Договором о Европейском Союзе является Европейская Система Центральных Банков. Следует отметить, что Управляющий совет ЕЦБ принял решение в целях упрощения связей с общественностью использовать термин «Евросистема» для обозначения ЕСЦБ в той ее части, которая состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков государств-членов без изъятий, перешедших на третий этап ЭВС. Европейский центральный банк является основой Европейской системы центральных банков. Важнейшие особенности ЕСЦБ состоят в том, что управление его осуществляются ЕЦБ, а также то, что в отличие от ЕЦБ и центральных банков государств-членов ЕСЦБ не является юридическим лицом.

Главной целью создания ЕСЦБ является поддержание стабильности цен. Не вступая в противоречие со своей основной целью, ЕСЦБ должна осуществлять поддержку общей экономической политики ЕС.

Создание ЕЦБ тесно связано с формированием единого внутреннего рынка и построения ЭВС, образование которого было предусмотрено Единым европейским актом 1986 г.

Существенно изменяет статус ЕЦБ Лиссабонский договор, наделяющий ЕЦБ статусом института.

2в. Структура и порядок работы Европейского центрального банка

ЕЦБ входит в ЕСЦБ и осуществляет управление ею при помощи своих руководящих органов. Руководящими органами ЕЦБ являются Управляющий совет и Правление центрального банка. Кроме того, поскольку до сих пор, существуют государства-члены с изъятиями, создается отдельный орган, представляющий как государства- члены без изъятия, так и государства – члены с изъятием – Общий совет.

Управляющий совет является не только высшим органом ЕЦБ, но и единственным органом, который может принимать юридически обязательные решения. Состоит из высших должностных лиц ЕЦБ, а также из управляющих центральными банками государств-членов. В Управляющем совете представлены центральные банки только тех государств-членов, которые перешли на третий этап ЭВС. Кроме того на заседаниях совета могут присутствовать Председатель Совета ЕС и один член Комиссии ЕС. Ни тот, ни другой не имеют права голоса.

Управляющий совет принимает решения простым большинством голосов. Каждый из членов совета имеет один голос. Президент ЕЦБ имеет решающий голос. При принятие решений может иметь место, как при личном участии уполномоченного лица, так и посредством телеконференции.

В отличие от Управляющего совета, Общий совет ЕЦБ, куда также входят управляющие центральными банками государств-членов ЕС, является консультативным, а не правотворческим органом, тогда как в Исполнительном комитете ЕЦБ национальные центральные банки не представлены.

Правление центрального банка состоит из председателя, вице-председателя и четырех членов. Все они назначаются Европейским советом по рекомендации Совета ЕС после консультации с Европарламентом и Советом управляющих. Они работают на постоянной основе и назначаются сроком на восемь лет. Мандат члена несовместим с любой другой профессиональной деятельностью.

При принятии решений каждый член правления из участвующих в заседании имеет один голос. Правление принимает решения на основе простого большинства голосов. При равном распределении голосов голос президента ЕЦБ является решающим.

3в.Полномочия Европейского центрального банка

ЕЦБ является первым панъевропейскимкредитно-финансовым учреждением, которое получило наднациональные права в сфере осуществления валютной политики.

ЕЦБ согласовывает все готовящиеся нормативные акты ЕС по вопросам, входящим в компетенцию банка. Собирает и анализирует статистическую информацию по вопросам экономики и финансов. Не реже одного раза в квартал ЕЦБ составляет и публикует отчеты о результатах деятельности ЕСЦБ. ЕЦБ представляет ежегодные доклады о деятельности ЕСЦБ, денежно-кредитной и валютной политике за предыдущий и текущий год Европарламенту, Совету ЕС и ЕК.

Только ЕЦБ имеет исключительное право санкционировать эмиссию банкнот в рамках Союза. На практике государства-члены сами выпускают монеты, но это делается лишь при условии одобренных со стороны ЕЦБ объемов эмиссии.