Современное административно-территориальное устройство на Слобожанщине.

В первые годы Советской власти происходили активные поиски нового административно-территориального устройства. Декретом СНК РСФСР от 27 января 1918 года «О порядке изменения губернских, уездных и других границ» предоставлялось право местным Советам изменять территории уездов, волостей и образовывать новые административные единицы. Это привело к образованию значительного количества небольших волостей, что не всегда было оправдано. Поэтому декретом СНК РСФСР от 15 июля 1919 г. предусматривалось образование новой волости только в том случае, если на этой территории будет проживать не менее 10 тыс. человек.

В условиях гражданской войны и некоторое время после ее окончания (к середине 20-х гг.), в Украине еще сохранялось старое административно-территориальное деление. Между Украиной и граничещими с нею Советскими республиками границы определялись «Договором о границах» от 25 февраля 1919 года. СНК РСФСР признавало государственными границы, которые существовали до октября 1917 года в составе Российской империи. В Советскую Украину вошли 9 губерний с бывшей Российской империи: Киевская, Харьковская, Полтавская, Екатеринославская, Херсонская, Подольская, Волынская (без Владимира-Волынского, Лубненского, Ковельского, Кременецкого, Луцкого, Ровенского и части Острогожского уездов, которые отошли к Польше), Черниговская (без Стародубского, Мглинского, Ново-Сибковского и Суражского уездов, которые отошли к Гомельской губернии) и часть Таврической губернии. В том числе Мелитопольский, Днепровский и Бердянский уезды и часть области Войска Донского с городом Таганрог.

Таким образом, и в советские времена в административно-территориальной политике не учитывался этнографический принцип, значительное количество украинского населения, которое жило на территории прежней Слобожанщины – в Курской и Воронежских губерниях, вошло в состав РСФСР.

Для административно-территориального процесса начала 20-х годов, который проходил в Советском государстве, в т.ч. и на Украине, было характерным то образование новых административных единиц (уездов, волостей, губерний), то их сокращение.

Согласно с постановлением сессии ВУЦИК от 25 октября 1922 года «Об административно-территориальном делении УССР и об упрощении советского аппарата» в Украине начался переход от четырехступенчатой системы управления (центр, губерния, уезд, волость) к трехступенчатой (центр, округ, район).

В апреле 1923 г. постановлением ВУЦИК «О новом административно-территориальном делении Украины» ликвидировались уезды и волости, а вместо них было образовано 53 округа и 706 районов, количество сельсоветов сократилось с 15696 до 9307. Следовательно, на этом этапе (1917-1923 гг.) как в целом в государстве, так и в Украине наблюдается значительное уменьшение административно-территориальных единиц и сокращение местных органов власти.

Состоялись изменения и на территории бывшей Слобожанщины. Так, в 1920 году из части уездов Харьковской, Екатеринославской и Области Войска Донского была образована Донецкая губерния с центром в городе Бахмут (в настоящее время Артемовск). От Харьковской губернии к Донецкой отошли Славянск, Белянск, Николаевская и Закотненская волости Изюмского, а также вся территория Старобельского уездов.

Следовательно, если в 1917 году в границах прежней Российской имиперии было 9 украинских губерний, 80 уездов и 1989 волостей, то в 1920 году их соответственно было: 12, 102 и 1989. В 1923 году опять стало 9 губерний, а вместо 102 уездов были образованы 53 округа и 706 районов.

Значительные изменения в административно-территориальном устройстве Украины, в т.ч. и Слобожанщины, проводились в середине 20-х годов. Они были направлены на уточнение границ с соседними республиками, более целесообразное районирование в пределах Украины и усовершенствование руководства ими. Что касается Слобожанщины, то в мае 1924 г. в Харьковскую губернию входило 5 округов и 74 района. В том числе в Сумской округ входило 18, Харьковский – 24. Ахтырский – 12 районов. В этот округ входили земли современных Краснокутского и Богодуховского районов. В Купянский округ входило 12 районов, а Изюмский – 11.

С середины 1925 г. на основе решения IX Всеукраинского съезда Советов было ликвидировано деление на губернии и вводилось новое административно-территориальное разделение: округ, район, сельсовет. Это привело к сокращению числа административных единиц. В Украине были образованы 41 округ и 632 района. Территория Слобожанщины (земли в границах Украины) была разделена на Харьковский, Сумской, Изюмский и Купянский округа. Часть земель Слободской Украины, в частности земли современных Красноградского и Кегичевского районов Харьковской области, входили к Полтавский округ. С ликвидацией губерний предусматривалось укрепление местных органов власти, расширение их компетенции, а также усиление руководства со стороны центральных органов.

Следует отметить, что в 20-ые гг. правительство Украины неоднократно обращалось к руководству Российской Федерации спредложениями о передаче республике нескольких пограничных с Украиной уездов Курской та Воронежской губерний (бывших земель Слобожанщины), где подавляющее большинство жителей составляли украинцы. Как следствие, с октября 1925 г. состоялись незначительные административно-территориальные изменения в пограничных с Россией землях Слобожанщины. В частности, из состава Курской губернии к Конотопскому округу отошли 8 волостей Путивльского уезда (Козачанская, Грузчанская, Буринская и др.). К Сумскому округу – Криничанская волость Суджанского и Череповская и Глушецкая волости Путивльского уездов. К Харьковскому – южная часть Грайворонской волости того же уезда и Муранская Белгородского уезда. С Воронежской губернии перешли в Купянский округ Троицкая и часть Уразовской волости Валуйского уезда. Однако, значительная часть территории компактного проживания украинского населения оставалась в составе РСФСР.

В последующие годы социалистического строительства, административно-территориальное деление в Украине, в т.ч. и Слобожанщины, прошло существенные изменения. Так, постановлением ВУЦИК и СНК УССР от 2 сентября 1930 г. «О ликвидации округов и переходе на двухступенчатую систему управления» в республике были ликвидированы округа, а основной административно-территориальной единицей стали районы. Однако, скоро сказались изъяны этой реформы, что заключалось в сложности и неудобстве руководства с центра многими районами. В связи с этим, уже в феврале 1932 года произошел переход на трехступенчатую административно-территориальную систему. (Центр – область – район). Тогда же в республике были образованы (первые пять областей: Киевская, Харьковская, Днепропетровская, Одесская и Винницкая, в июле 1932 г. – Донецкая, в октябре 1932 г. – Черниговская область.

Экономическое развитие отдельных регионов, специфика сельскохозяйственного производства вызывали необходимость образования новых административных центров. В сентябре 1937 года были образованы Житомирская, Николаевская, Полтавская (выделилась из Харьковской обл.), Камянец-Подольская (с 1954 – Хмельницкая) области. В 1938 году Донецкая область была разделена на Сталинскую (с 1961 р. – Донецкая обл.) и Ворошиловградскую (в настоящее время Луганская) области. В январе 1939 года появилось еще три области – Сумская, Кировоградская и Запорожская. К Сумской области отошла часть территории, которая раньше входила в Слободско-украинскую губернию, а позже в Харьковскую и частично территории которые входили в Полтавскую и Черниговскую губернии. Территория пограничного с Воронежской губернией бывшего Старобельского уезда, бывшей Харьковской губернии, была присоединена в 1938 году к Луганской области.

Усовершенствование административно-территориального устройства в Украине, в т.ч. и на территории бывшей Слобожанщины, продолжались и в следующие годы. Значительное внимание уделялось улучшению системы районирования, укрупнение населенных пунктов, предоставление им статуса городов, сокращения административных единиц. Касалось это и территории Слобожанщины. Так, в Харьковской области в 1962 году из существующих 28 районов было ликвидировано 15, к категории городов областного подчинения переведены: Балаклея, Волчанск, Богодухов, Змиев, Красноград, Лозовая и Чугуев. В Сумской области из существующих 23 районов осталось 13.

В следующем году в целом по республике количество районов сократилось с 604 до 250. Однако, как оказалось, это значительно ухудшило руководство районами, особенно теми, которые находились на значительном расстоянии (иногда до 100 км) от обласного центра. Поэтому уже в начале 1965 г. количество районов опять увеличивается до 394. С марта 1981 г. были введены новые нормативные акты, касающиеся административно-территориального деления в Украине – это область, район, город, район в городе, поселок городского типа, сельсовет, село и поселок. Эта система деления существует и в наше время. В условиях независимости и реального суверенитета Украины, полновластия народа на своей территории, вместе с решением политических и экономических проблем современности, решаются и вопросы административно-территориального устройства, целостности территории государства.

Следовательно, в рассмотриваемый период на территории Слободской Украины в административно-территориальном и политическом устройстве произошли значительные изменения. Они в значительной мере зависели от исторического развития Российского государства, организации управления и устройства. Были обусловлены социально-экономическим развитием территории, этнографическими особенностями края и централизованной политикой царского правительства, который внедрял в Украине, в т, ч. и Слобожанщине, общероссийские порядки.

В советские времена административные реформы были направлены на более рациональное размещение промышленных и административных центров, укрупнение населенных пунктов и предоставление им статуса городов и тому подобное. Однако, так и не был окончательно решен вопрос границ Слобожанщины, смежных с территорией Российской Федерации, где живет значительное количество украинского населения.

13 общественный строй и правовая система слобожанщины в 19-21 ввНа Слобожанщине в XVIII-XIX ст. происходили значительные изменения в социальной структуре населения, вызванные развитием капиталистических отношений в Российской империи, в том числе и в этом регионе, что имели влияние на все сферы общества, в том числе и на народонаселение региона.Что касается социальной структуры населения Слободской Украины, то следует отметить, что в досоветский период XX ст. общих переписей населения не происходило, поэтому мы пользуемся только данными Харьковской губернской статистики.Таким образом, в начале XX ст. продолжался рост численности населения Слобожанщины, который начался в конце XIX ст. Это позитивная тенденция в демографическом развитии края завершилась с началом Первой мировой войны.В период Первой мировой войны в Харьков были эвакуированы несколько предприятий из Прибалтики. Рабочие и служащие этих предприятий получили статус беженцев. Кроме них в Харьков прибывало и неорганизованное население западных регионов империи. В результате общая В период гражданской войны население города уменьшалось (в основном за счет миграции). По переписи 1920 г. оно составляло только 285,2 тыс. чел., что меньше чем в 1917 г. на 96,8 тыс. чел.В восстановительный период 1920-1923 гг. количество городского населения Харькова начало опять растиНесмотря на то, что 38% населения города Харькова и признали себя украинцами, но украинский язык признали родным из 160,1 тыс. чел., только лишь 96,45 тыс. человек. Такая ситуация объясняется последствиями «русификации» Харькова, как столицы УССР. В 30-ые годы в город было направлено большое число российских партийцев для руководства политической и экономической жизнью в Советской Украине.30-ые годы стали периодом невиданных сталинских репрессий, которые проводились в СССР. Для Украины, в томчисле и для Слобожанщины, это означало новое давление на украинцев, что повлияло и на демографические процессы. В следующее десятилетие до начала Великой Отечественной войны темпы роста численности населения были уже меньшими, чем в 1930-1932 гг. Нужно иметь в виду, что статистические материалы о численности населения в 30-ые гг. было совершенно секретные, особенно, это касается голода 1933 г. в Украине. Ученые-демографы считают, что число жертв голодомора в целом на Украине составило от 3 до 6 млн. Среди них и много было жителей и Слобожанщины.В канун Великой Отечественной войны население Слобожанщины немного выросло.Следовательно, численность сельского населения за 60-ые гг. не только не выросла, а наоборот, уменьшилась на тысячу человек. Дело в том, что с середины 60-х начинается активный процесс миграции сельского населения (особенно молодежи) в города. Во-первых, это было вызвано желанием получить специализированное или высшее образование в Харькове и Сумах, Белгороде и других городах. Но только незначительная часть молодых специалистов возвращалась на село; во-вторых, эти люди были согласны на любую роботу, чтобы остаться в городе и такая возможность была, потому что промышленным предприятиям всегда не хватало рабочих, особенно низкой квалификации и т.п. По переписи 15 января 1970 г. в Харьковской области проживало 2827 тыс. чел., в том числе 1958,2 тыс. городского и 860,7 тыс. сельского населения, последнее составляло лишь 31%. На Сумщине проживало 1540,7 тыс. чел.; в городах 655,1 тыс. чел., в сельской местности – 849,6 тыс. чел. Что касается сословной структуры слобожан XX ст., то в советский период два основных классы – рабочих и крестьян составляли почти 80% население, при том, что почти 100% населения были заняты в народном хозяйстве, как и в целом в УССР. В 1939 г. рабочие составляли 33,7%, а крестьянство 48,7%, в 1959 г. соответственно 42,6% и 41,1%. Такая ситуация сохранилась до конца 80-х гг., пока (все население было занято только на государственных предприятиях. С развитием рыночной экономики на Слобожанщине появляются новые виды предприятий. Например, в 1994 г. в Харькове зарегистрировано 22,2 тыс. субъектов предпринимательской деятельности, 6540 частных предприятий, 8835 хозяйственных объединений разнообразных видов, 610 совместных предприятий и др. Таким образом, изменилась и структура населения, появилась новая социальная группа населения – предприниматели.Следовательно, до конца XX ст., характерными являются изменения в социальной структуре населения, отсутствие природного прироста, впоследствии – превышения уровня смертности над уровнем рождаемости в регионе. Причины такого положения кроются, прежде всего, в ситуации, что сложилась на Слобожанщине и в Украине в целом. Нестабильность в экономической сфере, безработица, в том числе и «скрытая» (когда предприятия работают два дня на неделю, отпуска, и тому подобное) приводят к неуверенности в будущем, пессимистического настроения населения. Алкоголизм, наркомания, болезни, вызванные сложной экономической ситуацией, приводят к высокому уровню смертности, прежде всего детской. Неблагоприятное развитие брачно-семейных отношений, высокий уровень разводов (на 1000 людей у 1985 р. – 4,2 разводов, в 1992 р. – 5) значительное число «неполных» семей является негативными факторами для процесса роста численности населения. Отметим, что население Слободской Украины, преимущественно на территории современных Сумской и Харьковской областей, имело достаточно высокую динамику роста. Такие события, как голод 1932-33 гг., Великая Отечественная война и др., привели не только к фактическому уменьшению населения в 30-40 гг., но и повлияли на процесс рождаемости через 20-30 лет. Особенно тяжелая демографическая ситуация сложилась в последнее десятилетие, когда в силу объективных и субъективных – причин не происходит не только природного роста населения, но и фактического.Следовательно, за период XVIII-XX ст., народонаселение Слободской Украины в результатеэкономического и политического развития неоднократно изменяло свою структуру, национальный и численный состав. Обычно, каждый период имел свои отличительные черты, но в целом вдемографическом развитии края можно выделить общие тенденции для Слобожанщины: во-первых, сельское население преобладало над городским (кроме советского периода); во-вторых, в городах (то есть там, где промышленность является основным заработком населения) значительную часть населения составляют россияне, в конце XIX – начале XX ст. они даже преобладали, а в целом по региону преобладают украинцы; в-третьих, чем выше промышленное развитие региона, тем период деторождения населения в нем более поздний, в-четвертых, на рождаемость и смертность населения в значительной мере влияет экономическое и экологическое положение; в-пятых, численность населения росла и благодаря миграционным процессам.

14 Экономическое развитие слобожанщины в древности5.1. Сельское хозяйствоБлагоприятные естественные условия края с древних времен определили раннее развитие здесь сельскохозяйственного производства. Уже в VI-IV тыс. до н.э. в регионе зарождается земледелие и скотоводство, происходит постепенный переход от присваивающих к воспроизводящим формам хозяйства. Поселения первых земледельцев и скотоводов были открыты археологами вблизи Изюма возле поселков Студенок и Яремеевка, Огурцово Волчанского, Черкасский Бешкин и в других местах. В III тысячелетии до н.э. сельское хозяйство окончательно становится основой экономики на этой территории. В бронзовый век земледелие и скотоводство получили последующее развитие. В южной степной части Слобожанщины главным оставалось скотоводство, а в лесостепной зоне хорошие природные условия способствовали появлению и развитию пахотного земледелия. Землю в это время обрабатывали деревянным ралом, а как тягловую силу использовали волов. Урожай собирался кремневыми и бронзовыми серпами.Еще большие изменения в сельском хозяйстве Слобожанщины произошли с началом железного века. Последующее усовершенствование орудий труда содействовало развитию техники, как земледелия, так и скотоводства. В то же время ее территория по естественно-хозяйственному принципу продолжала разделяться на две зоны – степную – животноводческую и лесостепную – земледельческую. Животноводством занимались, сменяя друг друга, племена киммерийцев, скифов, сарматов, алан, болгар и др. В лесостепную зону с Правобережья в это время постепенно продвигались земледельческие чернолеские племена, которые создали большой центр пахотного земледелия в бассейне р. Ворсклы. Хлеб также выращивали меланхалены, которые жили в бассейне реки Псела, и будины, живущие по рекам Мерла и Коломак. Наибольшего развития в первом тысячелетии н.э. сельскохозяйственное производство достигло в VIII-X ст. в период господства на Слобожанщине Хазарского каганата. Тогдашние жители края (аланы, болгары, славяне и другие) вели преимущественно оседлый образ жизни, занимаясь одновременно как земледелием, так и скотоводством. Среди выращиваемых сельскохозяйственных культур преобладала карликовая пшеница, ячмень, просо и рожь, а из технических культур – конопля. Использовалась преимущественно переложная система земледелия. Вспахивание делалось плугом, кривогрядным ралом, а для сбора урожая использовали главным образом серпы. Переработка зерна на муку и крупу производилась на ручных мельницах с каменными жерновами, изготовленных из местных пород камня (ракушняка, песчаника, кварцита). Наряду с пахотным земледелием населения края занималось городничеством, баштановодством и виноградарством. Скотоводство постепенно трансформировалось из кочевого в приусадебное, а зимой уже практиковалось стойловое содержание скота. Среди поголовья преобладали кони и овцы, за ними шли волы, верблюды, ослы и др.Вместе с разгромом Хозарского каганата и постоянными военными действиями на территории края во второй половине X – первой половине XI ст. сельское хозяйство этой территории понесло значительные потери. Пахотное земледелие так и не смогло возродиться на предыдущем уровне до XVII века. Скотоводство наоборот было довольно быстро возрождено половцами, которые еще до прихода на эти земли в 1054 году традиционно занимались кочевым скотоводством. В XI-XII ст. в них происходил сложный процесс оседания на землю и перехода к оседлому скотоводству. Наибольшее развитие у половцев в этот период получили гончарство и овцеводство. Эти же отрасли продолжали доминировать на Слобожанщине и в дальнейшем – к середине XVII ст. Здесь выпасали свои стада монгольская феодальная знать, а также остатки половецкого населения. Только на северо-западных и северо-восточных околицах Слобожанщины, на границах со славянскими княжествами продолжало развитие земледелия. Основным населением региона были в это время «северяне» – вятичи, бродники, берендеи, остатки печенегов и половцев и другие народы.