Конституция Российской Федерации: структура, особенности содержания, порядок пересмотра и внесения поправок

Начало 1990-х гг. ознаменовалось проведением политики демократических и рыночных реформ. Конституция 1978 г. отражала характерные черты советской государственной организации и не способствовала проводившимся преобразованиям. 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете, 22 ноября 1991 г. — Декларация прав и свобод человека и гражданина, в 1990 г. введен пост Президента.

В июне 1990 г. на I Съезде народных депутатов РСФСР была образована Конституционная комиссия для подготовки нового Основного закона и проведения конституционного референдума. Предполагалось, что конституционный проект будет принят Съездом народных депутатов.

В 1992—1993 гг. обострилась борьба в обществе в связи с неодинаковым видением направлений и темпов конституционных, политических и рыночных реформ. Появилось несколько проектов Конституции, в том числе и альтернативный президентский вариант, представленный в Комиссию, но отклоненный ею.

В июне—октябре 1993 г. работало Конституционное совещание, созванное для разработки проекта Конституции президентским Указом от 20 мая 1993 г. «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции РФ». В него вошли представители федеральных органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга, местного самоуправления, политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Работа над проектом была завершена в октябре 1993 г. Он вобрал в себя многие положения и идеи президентского проекта. Проект был опубликован в печати 10 ноября 1993 г.

12 декабря 1993 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О проведении голосования по проекту Конституции РФ» от 15 октября 1993 г. и в соответствии с утвержденным данным Указом Положением «О всенародном референдуме» состоялся первый в истории России конституционный референдум. В референдуме приняло участие 54,8% избирателей, из которых за принятие Конституции проголосовали 58,4%. Таким образом, Конституция была принята. 25 декабря 1993 г. она была опубликована и начала действовать.

Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы, двух разделов, 137 статей.

Преамбула (вводная часть) имеет существенное значение для понимания смысла и как Конституции, так и отдельных ее частей. В ней указаны обстоятельства, послужившие поводом к ее принятию, констатируется, что Конституция принимается многонациональным народом нашей страны, соединенным общей судьбой на своей земле.

Раздел I не имеет наименования и состоит из 9 глав (137 статей).

Глава 1 «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для всех остальных положений Конституции РФ, всей системы российского законодательства.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, конкретизирует ст. 2 Конституции РФ о человеке, его правах и свободах как высшей социальной ценности, закрепляет принципы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации; принципы гражданства в Российской Федерации; систему гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство» (15 статей) закрепляет в развитии ст. 1, 4 и 5 Конституции РФ структуру Российского государства, дает полный перечень наименований субъектов РФ; приводит конституционный статус РФ, субъектов в ее составе; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Глава 4 «Президент РФ» (14 статей) закрепляет статус Президента РФ как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное Собрание» (11 статей) раскрывает основы организации и деятельности парламента РФ, раскрывает статус Федерального Собрания — парламента РФ как представительного и законодательного органа государственной власти; порядок формирования Федерального Собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации — верхней палаты парламента и Государственной Думы — нижней палаты парламента; законодательный процесс в РФ; порядок роспуска Государственной Думы Президентом РФ.

Глава 6 «Правительство РФ» (8 статей) регулирует деятельность Правительства РФ, осуществляющего исполнительную власть, закрепляет порядок формирования и структуру Правительства РФ, компетенцию Правительства РФ, порядок отставки и выражения недоверия Правительству РФ.

Глава 7 «Судебная власть» (12 статей) характеризует судебную власть как самостоятельную и независимую от других ветвей власти, закрепляет судебную систему в РФ, статус судей в РФ, принципы судопроизводства, порядок формирования и компетенцию Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов РФ, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» (4 статьи) конкретизирует положения ст. 12 Конституции РФ и закрепляет формы местного самоуправления, функции местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (4 статьи) устанавливает порядок изменения действующей Конституции.

Раздел II «Заключительные и переходные положения» (9 пунктов). Цель данного раздела — определить порядок вступления новой Конституции в силу и действия ранее принятых правовых актов, правовые основания для продолжения функционирования прежде образованных органов государственной власти, т.е. обеспечить со вступлением Конституции в силу динамичный и в то же время плавный переход к реализации ее новых положений о механизме власти и правовой системе. В раздел II Конституции включены два вида нормативных положений — заключительные и переходные. Заключительные положения сохраняют свою силу в течение всего периода действия Конституции, переходные — носят временный характер.

Конституция РФ различает понятия «пересмотр» и «внесение поправок».

Пересмотром называется изменение положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ. Внесение поправок направлено на изменение гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента.

Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее '/₅ членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Процедура пересмотра глав 1, 2 и 9 состоит из следующих стадий:

1) инициатива о пересмотре указанных глав должна быть поддержана ³/₅ голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы; 2) если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание;

3) Конституционное Собрание вправе принять одно из следующих решений:

• подтвердить неизменность Конституции РФ (тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается);

• разработать проект новой Конституции РФ;

4) если Конституционное Собрание разрабатывает новую Конституцию РФ, то она может быть принята двумя путями:

•квалифицированным большинством в ²/₃ ^от общего числа членов Конституционного Собрания;

• вынесением проекта на всенародное голосование. Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию РФ проголосуют более половины избирателей, проживающих на территории РФ.

Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя.

Облегченный порядок изменения относится к гл. 3—8 Конституции РФ. Предложение о поправке к Конституции должно содержать текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции РФ. Данное предложение вносится в Государственную Думу. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должны проголосовать не менее ²/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы и ³/₄ от общего числа членов Совета Федерации, после чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение 1 года со дня его принятия.

После того как законодательные (представительные) органы не менее чем ²/₃ субъектов одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.