Бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетный процесс (есть в БК РФ) – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бух.учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В ст.164 БК РФ перечислены участники бюджетного процесса на фед.уровне.

Бюджетный процесс состоит из 4-х стадий бюджетной деятельности:

1) Составление проекта бюджета

2) Рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета

3) Исполнение бюджета

4) Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета

Продолжительность бюджетного по первым двум стадиям – более года, по третьей стадии – 1 год, по четвертой – более полугода. Таким образом, продолжительность бюджетного процесса по всем стадиям составляет около трех лет.

С 2008г. федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом).

Основные принципы организации бюджетного процесса:

• Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета
• Реальность планируемых бюджетных доходов
• Гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов
• Соблюдение бюджетной классификации
• Периодичность бюджетов
• Отражение в бюджете на очередной финансовый год и плановый период социально-экономической политики, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

По стадиям бюджетного процесса все можно найти в БК РФ (разделы 6-8)

Составление проекта бюджета основывается на:

- бюджетном послании Президента РФ

- прогнозе социально-экономического развития соотв. территории

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Правительство РФ приступает к составлению проекта федерального бюджета обычно за 10 месяцев до начала очередного фин.года.

1 этап формирования фед.бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ прогноза развития экономики России на очередной финансовый год и плановый период, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики.

2 этап формирования фед.бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов по получателям бюджетных средств, а также разработка фед.органами исполнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета.

Проект ФЗ о фед.бюджете на очередной фин.год и плановый период считается внесенным в срок если он доставлен в Гос.Думу РФ до 24 часов 26 августа текущего года.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

Исключительная прерогатива высших законодательных органов РФ, субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.

Гос.Дума РФ рассматривает проект ФЗ о фед.бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Продолжительность рассмотрения проекта ФЗ о фед.бюджете в Гос.Думе РФ:

-в первом чтении – 30 дней со дня внесения законопроекта в Гос.Думу

- во втором чтении – 35 дней со дня принятия его в первом чтении

- в третьем чтении – 15 дней со дня принятия во втором чтении.

Исполнение бюджета

Стадия бюджетного процесса, которая предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления утвержденных в бюджете доходов и финансирование всех утвержденных расходных обязательств органа власти.

10. Доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Сущность

Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. Как экономическая категория бюджет выражает систему экономических отношений между бюджетами разных уровней, между органами государственной власти и сетного самоуправления и юридическими лицами, населением, которая основана набюджетном праве — совокупности юридических норм оп которым устанавливаются права законодательных и исполнительных органов власти в области бюджета.

Законодательная база

Бюджетная законодательная база включает бюджетный кодекс РФ, акты, регулирующие бюджетные правоотношения, федеральные законы, федеральный закон о федеральном бюджете, законы субъектов федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

Функции

Являясь частью финансовых отношений, бюджету соответствуют следующие функции финансов:

Распределительная — проявляется через формирование и использование централизованного фонда денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления;

Контрольная — действует одно одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением бюджетных средств;

Регулирующая — государство регулирует хозяйственную жизнь страны, направляя бюджетные средства на необходимые цели.

Бюджетное устройство

Бюджетное устройство — это принципы, определяющие организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, состав и структуру бюджетов, формирование и использование бюджетных средств и т.д.

Наиболее полное выражение бюджетное устройство находит в принципах бюджетной системы.

Согласно ст. 25 БК РФ бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

Принцип единства — единство правовой базы денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведение бухгалтерского учета;

Принцип разграничения доходов и расходов — означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

Принцип самостоятельности бюджета: а) наличие собственных источников доходов всех уровней; самостоятельное; б) самостоятельное распределение расходов бюджетов; в) определение источников финансирования дефицита бюджетов; г) осуществление бюджетного процесса на каждом уровне и т.д.

Принцип полноты отражения доходов и расходов — все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах всех уровней в полном объеме;

Принцип сбалансированности бюджета — объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать объему доходов бюджета, то есть дефицит должен быть минимальным;

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств — соответствие бюджетов должно исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата;

Принцип общего покрытия расходов — все расходы бюджета должны быть покрыты за счет доходов и поступлений;

Принцип гласности — обязательное опубликование в печати, полнота информации в СМИ, открытие для общества, кроме секретных статей, утверждаемых в составе федерального бюджета;

Принцип достоверности бюджета — надежность показателей прогноза социально-экономического развития территорий и реальность расчетов доходов и расходов;

Принцип адресности и целевого характера — бюджетные средства выделяются конкретно получателю. Нарушение адресности и направлений является нарушением бюджетного законодательства РФ.