Для граждан характерен отрыв правоспособности от дееспособности, но нельзя оставить вне гражданского оборота недееспособных, неполностью и ограниченно дееспособных.

Опека– форма устройства малолетних и недееспособных граждан, при которой опекуны являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – форма устройства лиц в возрасте от 14 до 16 лет и ограниченных судом в дееспособности, при которой попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК (ст. 2 ФЗ-48 от 24.04.2008 «Об опеке и попечительстве»).

Функции опекунов (попечителей) выполняют физические лица, их права и обязанности определены ГК, СК, а также ФЗ-48 «Об опеке и попечительстве» и утвержденными постановлением Правительства Правилами, обеспечивающими защиту прав и законных интересов подопечных и контроль за осуществлением опеки (попечительства). До установления опеки (попечительства) исполнение обязанностей опекуна (попечителя) временно возлагается на орган опеки (это органы исполнительной власти субъекта РФ либо органы местного самоуправления, которым эти функции переданы в законном порядке). Если лицо помещенопод надзор в образовательную, медицинскую, осуществляющую социальные услуги или иную организацию, эта организация и исполняет обязанности опекуна (попечителя).

Основание возникновения правоотношений – акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя), его можно оспорить в суде; основание для выплаты вознаграждения опекуну – договор об осуществлении опеки.

Правовой режим имущества подопечных. Право собственности на имущество друг друга подопечные и их законные представители не приобретают, но подопечные вправе пользоваться имуществом опекунов (попечителей) с их согласия. Опекун принимает имущество подопечного по описи, обязан заботиться о нем как о своем, не допускать уменьшения стоимости и способствовать извлечению доходов. Суммы алиментов, пенсий, пособий, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, кроме доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет; опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании этих сумм. Опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся ему в качестве дохода (на еду, одежду, лекарства и т.п.). Установлены ограничения по распоряжению имуществом подопечных (ст. 37 ГК, ст. 19, 20 ФЗ-48). Без предварительного разрешения органов опеки нельзя заключать сделки по отчуждению имущества подопечного, и сделки, которые влекут либо могут повлечь уменьшение его имущества; доверенность на их совершение от имени подопечного выдается с предварительного разрешения органа опеки. Опекун не вправе: 1) распоряжаться доходами, которые подопечный вправе расходовать самостоятельно; 2) совершать сделки с подопечным (за исключением передачи имущества подопечному в дар или в безвозмездное пользование); 3) представлять подопечного при заключении сделок между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Ежегодно опекун (попечитель) представляет отчет об управлении имуществом подопечного. При ненадлежащем управлении имуществом (порча, ненадлежащее хранение, расходование, использование не по назначению и т.д.) орган опеки предъявляет требование о возмещении причиненных подопечному убытков. Опекун распоряжается имуществом недееспособного, основываясь на его мнении, а при невозможности установить его мнение - с учетом информации о его предпочтениях Опекуны несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным подопечными, и отвечают за причиненный подопечными вред (ст. ст. 28, 29, 1073, 1076 ГК). Попечители несут субсидиарную ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними подопечными (ст. 1074 ГК).

При необходимости постоянного управления недвижимым либо ценным движимым имуществом подопечных орган опеки заключает договор доверительного управления и передает функции по управлению им доверительному управляющему, на которого распространены те же ограничения в отношении распоряжения имуществом (п. п. 2 и 3 ст. 37). При этом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении части имущества, не переданного в доверительное управление (ст. 38).

Опекуны и попечители заботятся о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими.

Опекуны и попечители исполняют свои функции, учитывая мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного, полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

Изменена регламентация патронажа в ст. 41 ГК. Важно: лицо, находящееся под патронажем, полностью дееспособно, поэтому назначаемый органом опеки помощник не вправе без соответствующих полномочий заменить волю такого гражданина своей волей. Основание деятельности помощника в интересах такого лица – заключенный им с помощником договор (поручения, доверительного управления, иной). Помощником не может стать работник организации, осуществляющей социальное обслуживание гражданина. При этом орган опеки обязан контролировать исполнение помощником его договорных обязанностей, извещая гражданина о нарушениях, являющихся основанием для расторжения договора.