Смешанная (германская) модель

Смешанная (германская) модель (Австрия, Германия, Япония) объединяет в себе некоторые черты англосаксонской и континентальной (французской) моделей, а также обладает своими собственными особенностями. Например, в ФРГ четкое взаимодействие местного управления и самоуправления обеспечивается системой отношений глав правительственных округов с главами администрации базового звена МСУ на уровне районов - ландратами или районными директорами, являющимися и чиновниками государства, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления (это относится и к городам в ранге районов). Таким образом, районы и города в ранге районов, образуя основу коммунального самоуправления, одновременно служат звеном государственной системы управления.При этом существует соподчинение вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов. В ряде правительственных округов допускается ограниченное право МСУ.

Следует иметь ввиду, что в современных демократических государствах происходит сближение муниципальных систем (англосаксонской и континентальной), однако сочетание в них местного (государственного) управления и МСУ остается, независимо от того, присутствует ли представитель центральной власти на местах или МСУ осуществляется выборными органами власти. В любом случае в той или иной стране МСУ осуществляется на основании собственных полномочий в интересах местного населения, тогда как местное управление функционирует в рамках обязательных или делегированных полномочий для удовлетворения государственного интереса. Таким образом, можно говорить о превалировании именно смешанной модели МСУ.

 

 

10. История развития МСУ в России: середина ХIХ – н. ХХI вв.

сер. XIX-н. XX в.	Крестьянское самоуправление. Отмена крепостного права (1861 г.) привела к включению сельского общества в самоуправление. Создавались сельские общества(управлялось сельским сходом - решал основные вопросы жизни села, выбирал должностных лиц (н-р, старосту)). Соседник сельские общества соединялись в волость. Волостное управлениесостояло из волостного схода, волостного правления во главе с волостным старостой и волостного крестьянского суда. Земское самоуправление. В 1864 г. Ал. II было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Основа реформы - «общественная» теория МСУ (земские учреждения функционировали вне системы гос. органов). Земское самоуправление осуществлялось в губерниях и уездах. Система земского самоуправления включала в себя: земские избирательные собрания (заседали должностные лица, избираемые на 3 года); земские собрания (представительный орган, формировалось на 3 года путем выборов) и земские управы (исполнительный орган в составе председателя и членов управы). Земства имели всесословный характер. Д-ть земских учреждений замыкалась решением дел местного хозяйства. Городское самоуправление. В 1870 г. Ал. II было подписано «Городовое Положение», которое устанавливало, что городское общественное управление действует самостоятельно. Система городского самоуправления включала в себя: городское избирательное собрание; Городскую Думу (распорядительный орган, формировался на 4 года. Состав: гласные, городской голова, председатель уездной земской управы, представитель духовного ведомства. Она назначала содержание выборным должностным лицам городского самоуправления, устанавливала размер городских налогов и сборов, принимала правила заведования городским имуществом и т. п.) и Городскую Управу (исполнительный орган. Непосредственное руководство городским хозяйством, сбор и расходование городских налогов и сборов, разработка проектов городских смет и т. д.). Городское самоуправление в таком виде просуществовало чуть более 20 лет. В 1892 г. была проведена так называемая «городская контрреформа» -изменился статус и функции городских органов самоуправления (урезали). Попытки реформ в начале XX в. 1,2 ГД не успели рассмотреть вопрос о земской и городской реформе вследствие их роспуска. При этом городские и земские самоуправления стали объединяться в союзы. В 1914 г. были созданы Всероссийский земский союз и Всероссийский союз городов. После Февральской революции 1917 г. Временное правительство приняло Декларацию, в которой предусматривалось, в частности, превращение земств в полновластные субъекты управления на местах. После вооруженного восстания в октябре 1917 г. Временное правительство было низложено, а власть перешла пролетариату – появились советы.
1917 г. – к. 90-х гг. XX в.	Утверждение советской системы местной власти. В К РСФСР 1918 г. было закреплено, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам. В 1918 г. НКВД отметил, что местные советы - органы власти и управления, действующие в пределах административно-территориального деления и являющиеся самостоятельными в вопросах местного значения. Вышестоящие советы руководили нижестоящими. К 1926 г. Советы фактически стали осуществлять руководство подведомственной им территорией. К 1929 г. сложилась система органов власти на местах: административных районах, городах и сельских территориях в виде постоянно действующих Советов. Конституция РСФСР 1937 г. В ней Советы стали называться Советами депутатов трудящихся. В системе ОГВ местные советы были самыми многочисленными органами, формировавшие и контролирующие деятельность исполкомов. Реформы второй половины 1960-1970-х гг. Происходило совершенствование законодательства о местных советах. Конституция 1977 г. именовала Советы депутатов трудящихся Советами народных депутатов. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала и вопросы ведения, компетенцию, порядок организации и деятельности.
к. XX – н. XXI вв.	Серьезные государственные изменения, начавшиеся в СССР и РСФСР после 1985 г., затронули и систему местной власти, устранив советскую организацию низовых территориальных коллективов. В новейших реформах возможно выделение пяти этапов, последний из которых продолжается в настоящее время. Первый этап. Он связан с реформами 1988–1990 гг. Осознание вышеназванных недостатков (формальность – безальтернативность выборов; низкий уровень профессионализма) подтолкнуло высшее звено партийно-государственного руководства СССР к попытке модернизации. В 1989 г. был принят Закон «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР», вводивший принципы гласности, альтернативности, состязательности в избирательный процесс. В советах создали их руководящие органы – президиумы, состоявшие из депутатов. Сохранялось соподчинение нижестоящих и вышестоящих органов власти и управления (н-р, исполкомы были подотчетны как своему совету, так и вышестоящему исполкому). Вышеназванный Законне определял советы прямо как гос. органы. Второй этап. Произошло резкое сужение коллегиальности. Исключены исполкомы – учредили глав местных администраций на принципе единоначалия. Одновременно компетенция представительных (Советы) и исполнительных органов (администрации) все более разводилась. Закон РСФСР «О МСУ в РСФСР» определил, что ОМСУ - представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, т. е. в низовых административно-территориальных единицах. Закон РСФСР «О МСУ в РСФСР» предусмотрел разработку и принятие на местах положений (уставов) о МСУ. При этом, что ОМСУ не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции ОГВ, а ОГВ не вправе были самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции ОМСУ. За ОГВ сохраняли право отмены не соответствующих законодательству актов местных органов; сохранялась подотчетность ОМСУ ОГВ. Третий этап (осень 1993 г.). Произошел слом представительной власти, а ее функции на местах были переданы власти исполнительной –местным администрациям. Началось формирование новой представительной власти на местах; дум, муниципальных комитетов, собраний представителей. Четвертый этап. Принятиеновой К РФ. Восстановление представительной власти на местах. На основе ФЗ № 154 (предшественник ФЗ № 131) сложилась новая организационно-территориальная структура МСУ, представляющая симбиоз общественной и государственной теорий МСУ: ОМСУ наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как ОГВ и не находятся в прямом подчинении последних (проявление общественной теории). Пятый этап. Принятие 06.10.2003 ФЗ № 131. Конкретизация финансовой основы МСУ (определение финансовых источников муниципальной самостоятельности в рамках налогового, бюджетного законодательства), приближение муниципальной власти к населению (развитие поселенческого уровня МСУ (появление МО городских и сельских поселений. В то же время предусмотрен и второй территориальный уровень в виде МО муниципальных районов), различение правового статуса (МО значительно отличаются друг от друга по численности населения, социально-экономическому, культурному потенциалу, другим показателям. Очевидно, что в силу названных различий должен различаться и их круг задач), развитие форм территориального общественного самоуправления. В целом ФЗ № 131 сохранил модель самоуправления, представляющую собой симбиоз государственной и общественной теорий МСУ. Однако государственная ее составляющая усилена. Реформа, в частности, нацелена на укрепление государственного контроля за органами МСУ.

11. Понятие МСУ, основные черты МСУ как формы народовластия.

 

Согласно ст. 3 К РФ единственным источником власти является многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и МСУ. Таким образом, МСУ можно рассматривать как одну из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

МСУ в РФ (ст. 2 ФЗ № 131) - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Основные черты МСУ (Кутафин, Фадеев):

1) МСУ имеет свой субъект. Субъектом МСУ является население МО. В каждом из видов МО, предусмотренных законом, население осуществляет МСУ самостоятельно и (или) через ОМСУ.

2) МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 К РФ ОМСУ не входят в систему ОГВ, и значит, не являются частью государственного аппарата. В то же время народ является единственным источником и носителем и государственной власти, и МСУ. На МСУ возлагается решение ряда вопросов местного значения, как перечисленных в ФЗ № 131, а также переданных ОМСУ ОГВ, так и иных вопросов местного значения, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других МО и ОГВ. Можно сказать, что МСУ решает вопросы местного значения, которые не входят в компетенцию государственной власти, но находятся под ее правовым, финансовым и иным влиянием, т.е. местная власть занимается решением вопросов, которые являются «мелкими» для государства, но жизненно важными для местных сообществ.

3) МСУ имеет свой объект управления. Объект МСУ - вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения МО.

4) Самостоятельность МСУ. Самостоятельность МСУ Конституцией РФ. Она проявляется, прежде всего, в самостоятельном формировании и управлении местными финансово-экономическими ресурсами, формировании ОМСУ, самостоятельной деятельности ОМСУ, самостоятельном решении вопросов местного значения.

5) Ответственность МСУ. Необходимо говорить о двух видах ответственности: позитивной и негативной. Позитивная ответственность -осознание населением того, что от принимаемых им решений на выборах, референдумах и т.д. зависит эффективность деятельности ОМСУ. Негативная ответственность -ответственность ОМСУ и их должностных лиц за свои действия, решения или бездействие, повлекшие негативные последствия, перед населением, государством, ФЛ, ЮЛ.

6) МСУ осуществляется с учетом интересов населения. МСУ как социальный институт не может действовать без учета или вопреки интересам населения. Это значит, что решения и действия ОМСУ, их должностных лиц, территориального общественного самоуправления и т.д. должны соответствовать интересам населения, которое, в свою очередь, вправе осуществлять контроль за деятельностью ОМСУ.

7) МСУ осуществляется с учетом исторических, культурных и иных местных традиций. Организация МСУ в каждом МО по-своему уникальна. Особенно эта уникальность проявляется в местах компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов. Особенности проявляются в наименовании МО, в названии ОМСУ и т.д.

 

 

12. Общие принципы МСУ (далее – ОП МСУ).

 

ОП МСУ - основополагающие начала, обусловленные природой МСУ, нашедшие закрепление в позитивном праве, лежащие в основе организации населения, деятельности населения по формированию ОМСУ, функционирования ОМСУ, взаимоотношений государства и МСУ. В доктрине МП ОП МСУ подразделяются на основные, которые охватывают все сферы МСУ, и частные, относящиеся к отдельным сферам МСУ (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа МСУ). ОП МСУ нашли отражение НПА: Европейской хартии МСУ 1985 года, К РФ и ФЗ № 131.

1) Особое значение имеет Европейская хартия МСУ, содержание которой посвящено принципам организации и осуществления МСУ, которые в последующем могут быть заимствованы в национальное законодательство государств, учредивших МСУ (происходила имплементация права: а именное, государства, ратифицировавшие Хартию, обязаны включить в свое законодательство о МСУ не менее 20 принципов, содержащихся в Хартии.

2) Получив в 1993 г. закрепление в К РФ, МСУ явилось: формой народовластия; способом осуществления многих гражданских прав, реализуемых в индивидуальном и коллективном порядке; организационно и функционально обособленным уровнем власти.

3) ФЗ № 131 подразделяет ОП МСУ на правовые, территориальные, организационные и экономические. В рамках указанных правовых принципов: 1) устанавливается ограничение прав субъектов РФ в регулировании вопросов, связанных с осуществлением МСУ; 2) унифицируется для всех субъектов РФ модель территориального устройства МСУ; 3) закрепляется дифференцированный перечень вопросов местного значения в зависимости от вида МО; 4) подробно регулируется структура ОМСУ; 5) дифференцируются источники доходов МО.

ОП МСУ:

1. верховенство К РФ, ФКЗ, ФЗ (суть: МСУ в РФ основывается, в первую очередь, на федеральном законодательстве. Во вторую очередь, на актах ОГВ субъектов РФ и актах ОМСУ. Все 3 уровня актов должны соответствовать К РФ);

2. самостоятельность МСУ (суть: во-первых, принцип реализует самостоятельность населения в решении вопросов местного значения (н-р, путем проведения местного референдума, муниципальных выборов и через другие формы непосредственного участия граждан в осуществлении МСУ). В-вторых, МСУ обладает самостоятельностью финансово-экономической сферы (н-р, наличие местного бюджета, возможность установления местных налогов и сборов (земельный, налог на имущество ФЛ, торговый сбор). В-третьих, реализуется через запрет отмены правовых актов ОМСУ без решения суда. В-четвертых, проявляется в том, что МО самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав, может иметь свою символику, культурные и исторические традиции);

3. невключение ОМСУ в систему ОГВ (суть: согласно ст. 12 К РФ ОМСУ не входят в систему ОГВ, что означает их обособление в организационном (они формируются без участия и вмешательства ОГВ; ОМСУ, действующие на законных основаниях, обладают полной автономией в пределах своей компетенции) и правовом плане (ОМСУ - ЮЛ и могут вступать в гражданско-правовые отношения (например, иметь собственность и распоряжаться ею: приобретать от своего имени имущественные и неимущественные права; заключать договоры), быть истцом и ответчиком в суде, иметь расчетный счет в банке));

4. законность в организации и осуществлении МСУ (суть: организация МСУ на всей территории РФ, на территории субъекта РФ или на территории конкретного МО должна основываться на предписаниях соответствующих НПА(федеральных, региональных и местных. Связан с принцип верховенства К РФ и федерального законодательства);

5. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (суть: во-первых, в своей деятельности ОМСУ обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, каждого законно проживающего на территории соответствующего МО. Граждане, проживающие в МО, имеют право обращаться устно и письменно, единолично или коллективно в ОМСУ за защитой своих прав. Во-вторых, права и свободы человека и гражданина должны соблюдаться и защищаться ОМСУ на территории МО. Так, например, в тесном сотрудничестве с ОМСУ работает полиция, внештатные сотрудники полиции, народная дружина);

6. гласность деятельности по осуществлению МСУ (суть: во-первых, деятельность населения и ОМСУ по осуществлению МСУ является открытой и гласной. Соблюдение этого принципа позволяет поставить деятельность ОМСУ под контроль местного сообщества. Во-вторых, это связано с учреждением печатного СМИ для опубликования МПА, иной официальной информации (закреплено в ФЗ № 131). В-третьих, должностные лица МСУ обязаны давать ответы по существу на обращения граждан);

7. обязательность наличия выборных органов в системе ОМСУ (суть: согласно ст. 34 ФЗ № 131в системе ОМСУ обязательно должны быть представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный ОМО), состав которых избирается населением МО на муниципальных выборах);

8. ответственность ОМСУ и их должн-х лиц перед населением, государством, ЮЛ, ФЛ (суть: ОМСУ и их должностные лица обязаны соблюдать законодательство РФ. Если ОМСУ и их должностные лица своими действиями (бездействием) или решениями нарушают права и законные интересы ФЛ и ЮЛ, то они должны нести ответственность);

9. неподчиненность одного МО другому (суть: данный принцип характеризует административную и территориальную обособленность МО. МО независимы в пределах своей компетенции не только от государства, но и от других МО. Так, МПА одного МО не имеют юридической силы на территории другого МО);

10. обеспечение государством минимальной наполняемости местных бюджетов (суть: государство обязуется в определенной необходимой части обеспечить местные бюджеты за счет средств государственного бюджета. В этом, в частности, выражается государственная поддержка МСУ);

11. государственная поддержка МСУ (суть: прежде всего, МСУ должно быть гарантировано законодательством. Гарантированность МСУ включает в себя гарантии судебной защиты МСУ, гарантированность права на муниципальную собственность и финансы и т.д. Государство гарантирует МСУ компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате исполнения решений, принятых ОГВ. В РФ существует запрет на ограничение права на МСУ. Поддержка МСУ выражается в правовом обеспечении, создании нормативно-правовой базы, финансовом обеспечении, дотировании отдельных МО. В частности, на федеральном и региональном уровнях могут приниматься программы развития и поддержки МСУ);

12. взаимодействие ОМСУ и ОГВ по обеспечению жизнедеятельности населения МО (суть: формы взаимодействия могут быть разными. Среди них можно выделить обязанность рассмотрения ОГВ обращений, направленных в их адрес ОМСУ и их должностными лицами. Кроме того, ОГВ и ОМСУ взаимодействуют в области правотворчества, обмена значимой информацией, области планирования, осуществления совместной деятельности и т.д.).

Перечисленные принципы способны характеризовать организацию и функционирование института МСУ в РФ только в комплексе.

 

 

13. Функции МСУ.

 

Функции МСУ — одна из важных категорий МП как науки. В них отражены основные направления деятельности МСУ, по этой причине функции тесно связаны с компетенцией МСУ и более подробно будут рассмотрены в соответствующей главе.

Задачи МСУ – укрепление основ конституционного строя РФ; обеспечение права граждан на осуществление МСУ; создание на местном уровне условий для обеспечения и защиты прав и интересов населения; создание условий для обеспечения населения образовательными, медицинскими и иными социальными услугами; проведение мероприятий по учету населения; подготовка кадров муниципальной службы и т.д.

Из задач вытекают функции МСУ. Наукой МП разработаны несколько классификаций МСУ.

На основе функций государства:

1) политическая функция – обеспечение права граждан на осуществление МСУ. В частности, согласно К РФ. ФЗ № 131, иным НПА граждане имеют право избирать и быть избранными в ОМСУ, принимать участие в местном референдуме, иным образом непосредственно участвовать в осуществлении МСУ.

2) экономическая функция связана с деятельностью ОМСУ по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и местными финансами, формированию и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, обеспечению комплексного развития территории МО, осуществлению иной, предусмотренной законом, деятельности по решению вопросов местного значения.

3) социальная функция подразумевает деятельность ОМСУ по удовлетворению потребностей населения в коммунально-бытовых, социальных, культурных и других жизненно важных услугах. В частности, сюда относятся организация в границах МО электро- и газоснабжения; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи; опека и попечительство; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания поселений и др.

4) функция охраны общественного порядка связана с деятельностью населения и ОМСУ по обеспечению законности и правопорядка на территории МО. Так, ОМСУ вправе обеспечивать общественный порядок путем создания в установленном законом порядке муниципальной полиции. В тех случаях, когда муниципальная полиция не создается, указанная функция реализуется ОМСУ благодаря их взаимодействию с подразделениями полиции (ГАИ, ПДН, участковые), а также путем привлечения к этой деятельности добровольных народных дружин, иными разрешенными законом способами (внештатные сотрудники полиции).

5) экологическая функция реализуется населением и ОМСУ в области решения вопросов природоохраны и природопользования на территории МО. Так, ОМСУ обязаны организовывать мероприятия по охране окружающей среды; организовывать и осуществлять экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории МО; организовывать территориальное зонирование земель, изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществлять земельный контроль за использованием земель и т.п.

Все указанные функции МСУ взаимосвязаны и исполняются ОМСУ в совокупности. При этом роль населения в реализации функций МСУ тем больше, чем большее развитие получает институт МСУ в конкретном МО.

 

 

14. Предметы ведения и полномочия МСУ.

 

Предметы ведения (Кутафин, Шеремет) — это общественные отношения, в которых орган власти юридически компетентен. Нормативно закрепленные предметы ведения ОМСУ - способ юридического выражения общественных сфер жизни, в которых муниципальные органы действуют, принимают решения, на которые они воздействуют. Для характеристики предметов ведения МСУ используется термин «вопросы местного значения». Термин «предметы ведения» использовался ФЗ № 154 (предшественник ФЗ № 131) и означает полномочия МСУ, которые раскрываются через термин «вопросы местного значения».

Полномочия МСУ — закрепляемые нормами МО за населением, ОМСУ права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций МСУ на территории МО.

Предметы ведения МСУ включают:

1) Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 131 осуществляется населением и (или) ОМСУ самостоятельно:

а) организация МСУ в МО, её правовое закрепление в уставе МО;

б) правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий МСУ;

в) управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития МО;

г) организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения;

д) осуществление контроля за соблюдением законодательства на территории МО.

2) Отдельные государственные полномочия — наделение ими ОМСУ осуществляется только ФЗ, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству; органы государственной власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесённые к ведению МСУ;

а) организация МСУ в МО, её правовое закрепление в уставе МО;

б) ведение статистического учёта;

в) организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

г) ведение кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий;

д) ведение земельного кадастра и мониторинга земель.

3) Право МО принимать к своему рассмотрению иные вопросы — они отнесены к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других МО и ОГВ.

Полномочия ОМСУ (Выдрин):

1) По форме закрепления:

· конституционные полномочия (закреплены в КРФ, конституциях/уставах субъектов РФ. Н-р, охрана общественного порядка);

· законодательные полномочия (закреплены в ФЗ № 131, региональном законодательстве. Н-р, принятие устава МО, установление официальных символов МО, регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса);

· уставные полномочия (формулируемые в уставах МО. Повторяются из ФЗ № 131);

· регламентные полномочия (выраженные в регламентах местных представительных органов и администраций. Н-р, в регламенте БГД закреплен порядок рассмотрения вопросов. Также БГД осуществляет контрольные функции контроль за деятельностью ОМСУ и их должностных лиц, в том числе в части исполнения бюджета города.).

2) По форме деятельности (полномочия этой группы различным образом комбинируются при любом виде деятельности муниципальных органов):

· видовые полномочия;

· или обусловленные операциональным делением (по руководству, управлению, решению, участию, организации, разработке, координации, контролю и др.).

3) По содержанию:

· представительские,

· нормотворческие,

· организационно-распорядительные,

· контрольные.

Также ОМСУ городских округов вправе в соответствии с МО принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений (например, при назначении выборов). Согласно ст. 17 ФЗ № 131 и ст. 22 Устава г. Барнаула Городская Дума принимает решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, например, при проведении муниципальных выборов. К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки. К их выполнению привлекаются совершеннолетние трудоспособные жители в свободное от работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

ОМСУ могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим ОМСУ, либо органам территориального общественного самоуправления с целью разграничения сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними.

 

15. Порядок образования, преобразования, упразднения МО

МО, согласно ст 10 ФЗ № 131 создается или наделяется статусом городского, сельского поселения, мун района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения в соответствии с законодательством субъекта РФ, например, по инициативе населения соответствующей территории, выраженной непосредственно либо в форме решения соответствующего представительного органа МСУ.

Создание (образование) нового МО происходит путем:выделения нас. пунктов и прилегающих к ним территорий из существующих МО в новое МО;объединение существующих МО в одно новое МО;преобразование имеющихся МО в МО с новым статусом.

По существу, все эти варианты ФЗ «Об общих принципах …» характеризует как преобразование. Под преобразованием МО ст. 13 ФЗ № 131 понимает объединение МО, разделение МО, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом гор округа либо лишением его статуса городского округа (изменение статуса или его потеря)

Создание вновь образованных поселений, как и преобразования, на межселенных территориях осуществляется …

· по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, (оформляется решением схода)

· ОМСУ (решение ОМСУ)

· ОГВ суб РФ (решение ОГВ сРФ)

· ФОГВ (решение ФОГВ)

… с согласия населения мун района, выраженного предст. органом данного мунрайона. Закон субъекта РФ о создании на межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании в ОМСУ, в период местного референдума.

Виды преобразования:

Объединение МО

Объединение двух и более поселений, двух и более мунрайонов, не влекущее изменения границ иных МО, осуществляется с согласия представительного органа населения каждого из поселений.

Объединение поселения с городским округом ( поселение утрачивает статус МО), двух и более внутригородских районов: согласие предст. органов и стоящего над ними органа (мун района/гор округа). Муниципальный район, в котором все его поселения объединились с городским округом, утрачивает статус МО.

Разделение МО

· поселения - с согласия нас-я каждого из образуемых поселений, (голосование/сход)

· муниципального района- решение предст.органа муниципального района.

· внутригородского района, - с учетом мнения населения образуемых районов в соответствии с уставом разделяемого района и с согласия предст. органа.

Изменение статуса МО

· Гор. Поселение - гор. Округ: законом субъекта РФ при наличии сложившейся соц., транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения ОМСУ вопросов местного значения. Учитываются перспективы развития гор. поселения, подтвержденные генеральным планом гор. поселения. (и наоборот, соотв-но)

· Изменение статуса городского округа: закон субРФ + мнения населения в соответствии с его уставом. Нет гор. Округа, нет и его районов.

· гор поселения - сельского поселения: закон субРФ с согласия предст. Органа МО

Упразднение поселений (по ФЗ упраздняются только они) Условия:- низкая плотность сельского населения - труднодоступных местностях,- численность населения не более 100 человек- решение об упразднении принято на сходе граждан,

Территория упраздняемого поселения входит в состав мунрайона в качестве межселенной территории. Упразднение осущ-ся законом субъекта РФ по инициативе населения, ОМС, ОГВ субъекта РФ или ФОГВ (соотв. Решение). Упразднение поселений осущ-ся с учетом мнения населения мун района, выраженного представительным органом.

16. Местный референдум; опрос граждан.

 

Статья 45 определяет порядок принятия решений путем прямого волеизъявления граждан. Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами МО осуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме (сходе).

Правовой основой местных референдумов являются нормативные акты трех уровней:

1. ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ", ФЗ 2002 г. "Об основных гарантиях изб. прав и права на участие в референдуме граждан РФ".

2. На уровне субРФ – в законах сРФ о МСУ, а также о выборах депутатов и выборных должностных лиц МСУ. Ряд субъектов РФ принял избирательные кодексы суб РФ (в т.ч. АК).

3. На муниципальном уровне - в уставах МО.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона 2002 г. на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. А часть 4 ст. 12 гласит, что ФЗ, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом МО могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Но и в этом случае в обязательном порядке выносимые на местный референдум вопросы должны быть из круга тех, которые названы для соответствующего уровня вопросами местного значения.

Вопросы любого референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, не могут противоречить законодательству РФ и субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования и исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (ч. 7 ст. 12 Закона 2002 г.).

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1. о сроках полномочий МСУ, о выборах в МСУ;

2. о персональном составе ОМСУ;

3. об избрании депутатов и должностных лиц,

4. о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств МО;

5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Местный референдум не является единственным средством решения вопросов местного значения, но если проводится, его решение обязательно.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом МО по инициативе:

1. Граждан

2. избирательных объединений, общественных объединений, уст