Лекция 4. Основы административного права

Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере административного права или в узком смысле в сфере государственного управления.Эти общественные отношения являются предметом административного права.К подобным общественным отношениям относятся:организация исполнительно-распорядительных органов; административная деятельность органов исполнительной власти; административно-юрисдикционной деятельности; реализации административной власти судьями; государственно-управленческой деятельности; административной деятельности органов местного самоуправления. Методы административного права выражают императивную волю органов исполнительной власти и некоторых иных органов государства, с помощью выбора, способов правового регулирования (предписания, запрещения, дозволения). К источникам административного права относятся:Конституция РК, Кодекс РК об административных правонарушениях (КоАП), Конституционный закон, Законы, Указы Президента РК, имеющие силу конститу­ционного закона, указы, имеющие силу закона, указы главы государства, подзаконные нормативные акты, административный договор. Субъекты административного права – это обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий возложенных на них административным правом. Одной из сторон является орган исполнительной власти, а с другой граждане РК, государственные органы, общественные и религиозные объединения, юридические лица.

Важным институтом административного права является государственное управление. Государственное управление исполнительная и распорядительная деятельность по непосредственной, практической организации общественных процессов в развитии общества. Государственное управление в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляется всеми органами государства. Государственное управление это: а) деятельность по исполнению законов; б) деятельность, заключающаяся в текущем распорядительстве различными объектами и людьми, что связано с изданием обязательных для них подзаконных актов. В более узком смысле слова (или, собственно, в административно-правовом аспекте) государственное управление следует рассматривать как исполнительную и распорядительную (в том числе внутриорганизационную), юридически властную деятельность подзаконных и подконтрольных органов государственного управления, направленную на практическое и непосредственное осуществление руководства народным хозяйством, социально-культурным и административно - политическим строительством.

Принципы государственного управления — основные руководящие начала, на которых строится управление и функционирует управленческий аппарат, и которые могут быть сформулированы в виде определенных правил. Принципы государственного управления делятся на 2 группы: социально-правовые и организационные. К социально-правовым относятся следующие принципы: демократический централизм; равноправие национальностей; плановость; участие масс в управлении; принцип законности. Организационные принципы: принцип дифференциации и фиксации функций и полномочий; принцип ответственности в гран компетенции; принцип сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в управлении; принцип сочетания линейных и функциональных начал при верховенстве линейных (линейное построение органа или системы органов; принцип сочетания коллегиальности единоначалием при верховенстве коллегиальности.

Административное правонарушения – это то - правонарушение, которое совершается в сфере государственного управления. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое административным кодексом предусмотрена административная ответственность. Признаки административного правонарушения: антиобщественность; противоправность; виновность; наказуемость. Под составом административного правонарушения понимается совокуп­ность установленных административным законодательством признаков, при наличии которых то или иное действие либо бездействие может быть признано противоправным, виновным и повлечь административную ответственность. К составу административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сто­рона правонарушения.

Административная ответственность - вид юридичес­кой (ответственности, которая выражается в применении административ­ных взысканий к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) за административное правонарушение уполномоченным органом (долж­ностным лицом) в порядке, установленном административным законода­тельством. Административная ответственность обладает следующими признаками: является реакцией государства на административное правонаруше­ние, которая выражается в применении мер административных взысканий; характеризуется нанесением правового «урона» правонарушителю и применяется в целях воспитания лица, совершившего административ­ное правонарушение, а также предупреждения совершения новых право­нарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами; не имеет своей целью унижения человеческого достоинства, причинения физических страданий, вреда деловой репутации физического (юридического) лица.

Административной ответственности подлежат: физическое лицо, достигшее ко времени совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста и юридические лица. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправного деяния, предусмотренного административным кодексом, находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Виды административных взысканий: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права; лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя; принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения; административный арест; административное выдворение за пределы РК иностранца или лица без гражданства.