Прекращение полномочий представительного органа

Согласно ч.16 ст.35 Закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочнов случае его роспуска. Основания и порядок роспуска представительного органа предусмотрены ст.73 Закона:

1. В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом

 

муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

2.1. В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

3. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

Существуют и другие случаи досрочного прекращения полномочий представительного органа. Они также указаны в ч.16 ст.35 Закона:

1) в случае принятия представительным органом решения о самороспуске. Решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования. Как показывает анализ уставов некоторых муниципальных образований, не во всех из них такой порядок предусмотрен. Тем не менее, есть уставы, где такие положения встречаются.

Например, в уставах муниципальных образований г. Сестрорецк и г. Петергоф установлено, что решение о самороспуске представительного органа принимается депутатами единогласно. А вот согласно уставам муниципальных образований г. Уссурийск, г. Велиж, г. Липецк, решение о самороспуске представительного органа считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Что касается оснований самороспуска представительного органа, то уставы, в основном, лишь предусматривают самороспуск, не называя его оснований.

2) в случае вступления в силу решения суда (верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа) о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Однако, в течение срока полномочий депутат может сложить свои полномочий по различным основаниям, как то: отставка по собственному желанию; прекращение гражданства РФ; вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; отзыв избирателями и т.п. Прекращение полномочий более одной трети депутатов может привести к тому, что состав представительного органа муниципального образования станет неправомочным.

В этом случае возникнет необходимость признания судом состава депутатов представительного органа муниципального образования неправомочным.

3) в случае преобразования муниципального образования.

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа проводятся досрочные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение 1 месяца избрать в состав представительного органа других депутатов.

 

Вопрос №14 Исполнительный орган местного самоуправления: понятие, струтура, порядок формирования, компетенция и организация работы.

Исполнительный орган местного самоуправления

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В структуре местной администрации образуются подразделения (отделы, комитеты, управления, департаменты) для повседневного управления различными муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, а также для решения иных вопросов местного значения.

В муниципальных районах и городских округах действуют подразделения местной администрации, которые занимаются вопросами образования, здравоохранения, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства, потребительского рынка и услуг, охраны природы, управления муниципальной собственностью и т.д.

В небольших муниципальных образованиях подразделения администрации обычно не образуются. Все функции исполнительной власти и управления осуществляет глава местной администрации и его заместители.

Таким образом, местная администрация состоит из главы местной администрации, должностных лиц и структурных подразделений. Структура администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации.

Кроме того, каждое подразделение администрации работает на основе специального Положения о нем, которое утверждаются на заседаниях представительного органа. Эти Положения содержат основные функции, права и обязанности, взаимоотношения с другими отделами, управлениями и комитетами.

Полномочия руководителей и работников структурных подразделений местной администрации устанавливаются их должностными инструкциями, которые утверждаются главой местной администрации.

Местная администрация подотчетна представительному органу муниципального образования.