Виды и органы управления в области использования и охраны земель

По характеру управления гос органы можно подразделить на органы общей компетенции и органы специальной компетенции, т.е. регулирующие круг земельных вопросов и те, которые занимаются специализированными вопросами управления.

Минэкономразвития-выработка гос политики и нормативно-правового регулирования в сфере имущественных отношений, земельных отношений(за исключением земель с/х назначения), гос кадастра недвижимости, осуществление кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, гос мониторинга земель(за искл. с/х земель), гос регистрации прав на недвижимое имущество.

В него входят:

1. Росреестр(гос регистрация прав, гос услуги в сфере ведения гос кадастра недвижимости, землеустройства, гос мониторинга, функции по осуществлению гос земельного надзора. функции по организации единой системы гос кадастрового учета недвижимости и гос регистрации прав на недвижимое имущество

2. Росимущество(контроль за управлением распоряжением, использованием по назначению и сохранностью зем участков, находящихся в федеральной собственности)

Минсельхоз России-выработка гос политики и нормативно правовое регулирование в сфере земельных отношений(в части земель с/х назначения), по гос мониторингу таких земель и в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв.

Россельхознадзор(в ведении Минсельхоза)-контроль и надзор в сфере ветеринарии карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатам, обеспечения плодородия почв, обеспечения безопасности и качества зерна, крупы, комбикорма, компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений(в части земель с/х назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Минприроды выработка гос политики и нормативно правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды.

Росприроднадзор(в ведении Минприроды)- контроль и надзор в сфере природопользования, а так же в пределах своей компетенции-охрана окружающей среды, в том числе в части ограничения негативного техногенного воздействия и государственной экологической экспертизы.

Ростехнадзор- гос экологический надзор и гос строительный надзор.

Роспотребнадзор(в ведении Минздравсоцразвития)-контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гос санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Органы гос власти субъектов и органы местного самоуправления для управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности или ведении уполномачивают для этой цели собственные специальные органы

Контроль- деятельность, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требования охраны и использования земель- Росреестр,Роспотребнадзор, Россельхознадзор. Проведится на стадии эксплуатации. Выделяют 4 вида: государственный, муниципальный, общественный, производственный).

Мониторинг-наблюдение за состоянием земель-Федеральная служба земельного кадастра РФ во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исп власти субъектов и органами местного самоуправления-стадии эксплуатации, консервации, вывода из эксплуатации.

Землеустройство- изучение состояния земель, планирование, организация рационального использования земель и их охраны, установление границ объектов)-Федеральные органы исполнительной власти- стадия проектирования и эксплуатации(оценка качества земель, инвентаризация-выявление неиспользуемых)

Регистрация-Росреестр, его территориальные органы-для организации единой системы гос кадастрового учета недвижимости и гос регистрации прав.

31 Мониторинг земель -система наблюдения за состоянием земель. Субъект- Росреестр во взаимодействии с др федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления

Объектом мониторинга являются все земли в РФ. Выделяют подсистемы мониторинга в зависимости от категорий земель.

В процессе мониторинга проводятся изыскание, обследование, съёмки и наблюдения.

включает в себя следующие действия:

1. сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение;

2. непрерывное наблюдение за использованием земель

3. анализ и оценка качественного состояния земель. Существует 3 вида мониторинга в зависимости от изучаемого объекта:

1. федеральным (объектом являются все земли РФ);

2. региональный (предметом является территория, ограниченная административными, экономическими, физико-геологическими и иными границами);

3. локальный мониторинг (вплоть до отдельного земельного участка).

По результатам мониторинга составляются научные прогнозы и рекомендации, оперативные сводки и доклады(гос доклад о состоянии и использовании земель в Правительство РФ).

 

32 Контроль за использованием и охраной земель это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требования охраны и использования земель.

Росимущество, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Роспотребнадзор, росреестр и их территориальные органы

 

(1. должностные лица и органы Росреестра осуществляют государственный земельный контроль в отношении всех категорий земель и, в частности, осуществляют контроль за соблюдением порядка переуступки права пользования земельными участками, выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без документов, разрешающих определённую хозяйственную деятельность на данном участке; выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков, о соблюдении порядка предоставления сведений о состоянии земель, за соблюдением исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных правоотношений; направление по выполнению требований земельного законодательства по использованию земель по целевому назначению и выполнению обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

2. Росприроднадзор в частности осуществляет контроль:

1) за выполнением обязанности по рекультивации земель;

2) по выполнению требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3) за соблюдением выполнения требований законодательства о недопущении использования участков лесного фонда для определенных целей без специальных разрешений;

4) за соблюдением режима использования земельных участков и лесов, в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.)

 

Формой земельного контроля являются проверки, которые бывают 2х видов: плановые и внеплановые проверки.

Юридическими фактами для проведения проверок являются:

1. планы проведения проверок (утверждаются руководителями территориальных органов Росреестра ежеквартально, не позднее чем за 15 дней до планируемого периода);

• в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановые проверки по каждому земельному участку проводятся не чаще, чем 1 раз в 2 года;

• в отношении субъекта малого предпринимательства плановая проверка проводится не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации.

• 2. жалобы и обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, физических и юридических лиц о том, что есть нарушение земельного законодательства;3. сообщение в СМИ о нарушениях земельного законодательства;4. акты судебных органов.

Сроки проведения проверки устанавливаются распоряжением о проведении проверки. Срок не должен превышать 1 месяц. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, срок может быть продлён до 1 месяца.

При осуществлении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должны соблюдаться требования ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, надзора и муниципального контроля”.

Выделяют 4 вида контроля:

1. государственный. Объектом являются земельные участки и отношения, связанные и их предоставлением, использованием и изъятием.

При осуществлении используются сведения Государственного кадастра недвижимости; Государственного мониторинга земель; производственного земельного контроля; Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства и иные сведения; проводятся съёмки, обмеры земельных участков и иные действия, предусмотренные законодательством РФ.

2.муниципальный осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

3. общественный за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти, органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы, предусмотренные Земельным Кодексом, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

4. производственный. Лица, использующие земельный участок обязаны по письменному запросу Росреестра (но не чаще 1 раза в год) предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля. Руководители территориальных органов Росреестра разрабатывают и утверждают годовые планы получения сведений о производственном земельном контроле.

Информационную роль в обеспечении контроля осуществляет мониторинг земель

Конечным результатом этой функции является:

1. выявление и обеспечение устранения нарушений земельного законодательства;

2. исполнение нарушителями земельного законодательства соответствующих предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

3. привлечение виновных лиц к административной ответственности.

Соблюдение земельного законодательства.