Региональное измерение конфликтности в современной России.

Региональная конфликтность представляет собой совмещение таких обстоятельств субъектно-объектных интересов, которые создают реальную почву для противоборства между субъектами определенных территорий, где объектом выступают обладание региональной политической властью.

Виды региональных противоречий, формирующих предпосылки конфликта или сам конфликт:

1. Отношения между центром и регионами: возникает расхождение между интересами федерального центра и губернаторами. Общий уровень отношений центр-регион проявляется на экономическом неравенстве, в налоговых вопросах; при создающихся проблемных ситуациях региональная власть обвиняет федеральную как источника этих проблем.

Отношения между федеральным представительством на местах и губернатором: вмешательство представителя федеральной власти на местах в лице полномочных представителей президента, главных федеральных инспекторов-прокуроров часто ведет к тому, что конфликт центр-регион обретает внутрирегиональное измерение.

2. Конфликт между губернатором и мэрами городов: губернаторы для сохранения моноцентрической власти приходится искать технологии финансово-административного управления и контроля за муниципальным уровнем власти. Одновременно выделяется группа сильных и влиятельных глав крупных городов (муниципалов), которые начинают претендовать на власть в регионах, причем не только на территории региона, но и субъектов.

Существуют точки зрения, что из-за вышеуказанных противоречий в России не сложилась единая муниципальная оппозиция, муниципальная элита как целенаправленная группа и принимающий решение в отношении действующего правительства класс.

3. Отношение между губернатором и местным самоуправлением. Формально местное самоуправление отделено от государственной власти и действует автономно, однако в реальности оно не может самостоятельно развиваться без губернаторской финансовой помощи, т.к. большинство таких образований не платежеспособно. Поэтому как экономически, так и политически полностью подконтрольно губернатору.

4. Между губернатором и немногочисленными городами-донорами.

5. Регион-регион. В качестве основных причин такого конфликта выделяют: территориальные споры, т.е. между субъектами РФ по поводу юридической принадлежности определенной территории. (Северная Осетия и Ингушетия, Ставропольский край и Чеченская республика); политико-культурные различия: центральный федеральный округ и северо-кавказский федеральный округ; финансово-экономические и торговые споры (в целях недопущения эскалации напряженности с Татарстаном был подписан договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами гос. власти РФ и органами власти республики Татарстан», таким образом этот договор подтвердил верховенство татарских законов над российскими)

6. Власть-бизнес. Власть является для бизнеса административным ресурсом, приобретение которого позволяет успешно развиваться и получать прибыль. Бизнес-оппозиция практически всегда существует на региональном и местном уровнях. Политическая стабильность в регионе определяется умением главы региона выстраивать бизнес-коалиции и не проявлять явного предпочтения одним в ущерб другим.

В регионах с монокультурной экономикой доминирующая корпорация постепенно приватизирует власть. Например, Вологодская область «Север-сталь». В сложных регионах борьба корпораций может иметь более острый характер. Поэтому роль губернаторов в том, чтобы развести интересы компаний и не допустить их борьбы друг с другом за региональную власть. Взрывоопасные регионы с позиции такого конфликта: Свердловская область, Челябинская, Иркутская, Мурманская области, Красноярский край. В группе риска отмечают республику Коми, Краснодарский приморский край, Пермская, Оренбургская области. Потому что плотность олигархов в этих субъектах превосходит критические пределы, борьба за власть становится закономерной.

7. Бизнес-бизнес. Губернатор слаб и ангажирован. Конфликтность в регионе возрастает и начинает противопоставляться с мощной бизнес-коалицией. Роль центров политического влияния выполняют крупные компании, преследующие свои экономические интересы.

8. Региональная конфликтность на основе межнациональных, межэтнических, межклассовых отношений, отношения между общественными организациями, социальными группами.

9. По сферам отношения между конфликтующими сторонами: военный, финансовый, таможенный, правовой конфликт.

Д.з. найти конфликт или конфликтную ситуацию регионального измерения (по пунктам)

Провести мониторинг, сколько губернаторы в разных субъектах занимают свою должность.

Кувайшев и Ройзман

14.10.2015