Зарубежный опыт применения прямых и косвенных методов регулирования рыночной экономики

Опыт экономики развитых стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем совершеннее рыночные механизмы и регуляторы, тем эффективнее рыночные отношения, этим государство создает условия для добросовестной конкуренции и свободного предпринимательства.

В настоящее время выделяют две обобщенные модели регулирования экономики: японскую и западную (американскую), их характеристика представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Модели регулирования экономики

Основными инструментами государственного воздействия на экономику развитых стран являются антимонопольная политика, уровень концентрации государственного предпринимательства и ценовое регулирование.

За последние несколько десятилетий и особенно в 90-е годы ХХ века государственный сектор экономики претерпел существенные изменения, наблюдается тенденция снижения государственных расходов.

Однако государственные инвестиции в экономику от общего объема капиталовложений в экономически развитых странах достигают значительных размеров, например, в Швеции до 1/4; Великобритании и Италии до 1/3; Франции и Австрии свыше 40 %.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика и законодательство направлено на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. Особенности антимонопольной политики зарубежных стран проявляются в основном в двух ее формах: американской форме, которая запрещает любую форму монополистического сговора либо союза; западноевропейской, которая направлена только против монополий, существенно ограничивающих возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка.

Основное внимание в законодательных актах западноевропейской системы антимонопольного регулирования уделяется нарушению прав граждан и интересов общества вследствие искажения условий конкуренции и злоупотребления монополиями своим доминирующим положением, а основной способ реагирования – частные иски и их рассмотрение, как правило, в судебном порядке.

Размеры государственного регулирования экономики разных стран существенно различаются, например, в Китае государственный сектор дает свыше 1/2 ВНП, Франции – 1/3; Италии – 39-42 %, Финляндии – 17,6 %; Нидерландах – 5,4 %; Великобритании – 2,7 %. Государственный сектор представлен в основном в крупнейших предприятиях базовых отраслей: металлургии, электроэнергетике, химической и электронной промышленности, автомобилестроении, аэрокосмической, и т.д. В Испании государство установило строгий контроль в области производства электроэнергии, а в Великобритании госсектор доминирует в угольной и ядерной энергетике.

Регулирование цен, при помощи экономических методов, осуществляется путем воздействия на уровень инфляции, величину спроса, денежную массу, процентные ставки, антимонопольную политику, через проводимую правительством политику регулирования заработной платы, прибыли и доходов. Однако регулирование цен в развитых странах носит ограниченный характер, охватывая преимущественно жизненно важные для общества отрасли: топливо, энергию, стратегическое сырье, продукцию оборонного назначения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.

Автором Ефимовской Л.А., на основе обобщения опыта некоторых стран Евросоюза (Франции, Испании, Дании, Швеции, Финляндии, Германии), Америки, Швей­царии, Японии, Китая выделены следующие основные инструменты прямого контроля над ценами со стороны государства, представленные на рисунке 1.

Основные инструменты прямого контроля над ценами со стороны государства в зарубежных странах

– формирование перечня продукции, на которую цены регулируются органами власти – наблюдение (мониторинг) за ценами, государственными и общественными контролерами – фиксирование цен, «замораживание цен» – формирование перечня с минимально допустимыми ценами – фиксация предельного уровня цен и прибыли – формирование перечня справочных цен, диапазонов цен – урегулирования уровней цен на сельскохозяйс­твенное сырье и продукцию при закупках – штрафные санкции и иные правовые последствия при нару­шении ценовой дисциплины и установление в законодательном порядке правил ценообразования

Рисунок 1 – Основные инструменты прямого контроля над ценами со стороны государства в зарубежных странах

Кроме того, в зарубежных странах, наряду с таким достаточно широким перечнем инструментов прямого регулирования цен, практически в каждой из стран при­меняются способы косвенного контроля над ценами, представленные на рисунке 2.

В Европейском Союзе осуществляется наднациональное регулирование около 15% цен в сельском хозяйстве и черной металлургии: максимальные и минимальные фермерские цены устанавливается Советом Министров ЕС, а базисные цены на продукцию черной металлургии – Европейской организацией угля и стали. В США государством регулируется от 5 до 10% цен, в основном сельскохозяйственных, Японии – 39%, Австрии и Швейцарии – до 50%.

– Сдерживающая (рестрикционная) кредитно-денежная поли­тика страны, связанна с сокращением государственных расходов, ростом налогов, и уменьшением инфляции – регулирование учетных ставок национальных банков – сокращение дефицита бюджета государства – государственные закупки товаров (услуг) – налоговая политика, например, регуляция ставок косвенных налогов, таких как НДС и акцизов – система поддержки нуждающегося и бедного населения в продуктах, например, выдача продуктовых талонов – поддержка в зарубежных странах отечественных производителей сельскохозяйственной продукции и их защита от внешней конкуренции, путем регулирования ввоза продукции – на товарных рынках проведение эффективной политики развития конкуренции – помощь в зарубежных странах, направленная государством на развитие личных подсобных хозяйств – стимулирование и поощрение в распространении форматов типа «дискаунт» в розничной торговле

Рисунок 2 – Основные способы косвенного контроля над ценами со стороны государства в зарубежных странах

Практически во всех странах с развитой рыночной экономикой вопросами ценообразования занимаются государственные органы и организации: в США – Министерство сельского хозяйства и Комиссия по ценам; Японии – бюро по ценам в аппарате Управления экономического планирования; Австрии – соответствующие подразделения Министерства экономики и Министерства сельского и лесного хозяйства; Швейцарии – Федеральное ведомство по контролю за ценами; Франции – Управление конкуренции и потребления, утверждающее допустимую величину увеличения тарифов и продажных цен в государственных предприятиях; Швеции – Государственное управление цен и конкуренции.

В то же время государственными структурами развитых стран применяются достаточно эластичные методы ценового регулирования. Так, в соответствующих министерствах при активном участии компаний определяется минимальный уровень цен, при которых последние могут нормально функционировать. А задача правительственных органов состоит в том, чтобы вскрыть дополнительные резервы для сокращения издержек и обосновать возможность снижения цен.

В ряде стран регулированием цен на продукцию отраслей общественного пользования могут заниматься местные органы власти. Основной принцип регулирования – ограничение норм прибыли предприятий отраслей социально-значимого производства на уровне 5–7% и введение специальных штрафных тарифов за превышение указанного уровня (такое положение существует в США, Германии и Японии и др.).

В Германии и Великобритании применяется либерально-косвенная система государственного регулирования экономики посредством экономических рычагов. Особая роль, при этом, отводится торгово-промышленным которые определяют воздействие законодательных актов, на деятельность своих участников, они в целом осуществляют функцию совершенствования взаимодействия представителей государственного регулирования с бизнесом.

Таким образом, в развитых странах, к основным инструментам государственного воздействия на экономику относят антимонопольную политику, уровень концентрации государственного предпринимательства и ценовое регулирование.