Понятие и общая характеристика преступлений террористической направленности.

Терроризм в широком понимании многолик. Он вбирает в себя са­мые разные формы террористической деятельности — от политической, идеологической, сепаратистской, религиозной и даже так называемой партизанской борьбы до разовых кровавых криминальных акций; от спра­ведливой вынужденной борьбы против угнетения за свое выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узко корыстных и политических интересах. В связи с этим общемирового юридического и политического понимания его до сих пор не выработано. Тем более что после окончания «холодной войны» он стал трансформироваться, при­обретая при этом не только политическую, но и религиозную направлен­ность. Параллельно он стал распространяться в сферы экономики, биз­неса и других общественных отношений, в том числе и криминальных. Никто сегодня не застрахован от террористического нападения, считая самых охраняемых людей в мире (монархов, президентов и глав прави­тельств, руководителей банков, корпораций, компаний и т.д.).

Лига Наций еще в 1934 г. после убийства короля Югославии Алек­сандра и министра иностранных дел Франции Барту поручила Комитету экспертов сформулировать понятие терроризма и подготовить конвенцию по предотвращению актов терроризма и борьбы с ним, но начавшаяся Вторая мировая война отодвинула реализацию этих решений. В послевоенное время Генеральная Ассамблея ООН приняла более десяти резолюций о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать его более или менее приемлемого определения. В своем первом анализе терроризма в 1972 г. Секретариат 00Н констатировал существование в мире главным образом таких форм терроризма, которые проистекают от нищеты, безысходности, бед и отчаяния, побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен для притесняемых групп населения, а иногда и целых народов

Терроризм в начале XXI века в России и в мире продолжал при­обретать все больший размах и становился одним из самых вол­нующих общественность общественно опасных явлений. Проблемы терроризма находились в центре внимания политиков и философов, политологов и социологов, психологов и журналистов, юристов разной специализации. Это понятно, ибо терроризм, как и любое другое социальное явление можно анализировать с многих точек зрения: философской, политологической, социологической, право­вой, социально-психологической и даже психиатрической, как это делают некоторые авторы.

Нельзя не соглашаться с тезисом о несовпадении правового, философского, социально-политического понятия. Однако думает­ся, что дело не столько в степени широты понятия (даже философ­ское понятие не бывает всеобъемлющим), сколько в том, какие гра­ни терроризма оно отражает, что существенное в нем выделяют специалисты, решающие применительно к терроризму разные зада­чи и углубленно исследующие его под разным углом зрения.

Даже во многих международно-правовых документах и законо­дательных актах государств, не говоря уже о литературе, терроризм в преобладающем числе случаев определяется пространно и в ко­нечном счете размыто. Это бывает связано с попытками показа его как глобального и общественно опасного явления: «Терроризм по своей сути является сложным социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигшие в России уровня конфликта. Общество подошло в своем развитии к критиче­ской черте».

В целом можно уверенно говорить о том, что к началу XXI века множество публикаций и политических документов посвящено глобальной общественной опасности терроризма как сложнейшего со­циального и высоко общественно опасного явления. Однако общие оценки данного явления, философско-социолого-политические под­ходы к его пониманию, хотя и являются важными, но все-таки их нельзя признать достаточными для практической организации борь­бы с многообразными проявлениями терроризма, конкретизирован­ными применительно к разным условиям места и времени. В том числе и для создания правовой базы такой борьбы.

Что же считать терроризмом при решении вопросов криминали­зации его проявлений и борьбы с преступлениями террористическо­го характера: само по себе крупномасштабное социальное явление или какое-то его конкретное проявление, а, может быть, и многооб­разие таких проявлений? Очевидно все-таки последнее. Здесь при­ходится решать ту же задачу, что и в случаях с коррупцией, агресси­ей, другими глобальными общественно опасными явлениями.

Никто никогда не криминализировал насилие вообще — устанав­ливалась уголовная ответственность за разные проявления насилия: убийство, истязания, причинение вреда здоровью разной степени тяжести и т.п. Такое сложное явление, как коррупция, также в Уго­ловном кодексе отражается в разных статьях: о подкупе избирате­лей, взяточничестве, коммерческом подкупе и др.

Представляется, что и терроризм подлежит отражению в законе в многообразии его проявлений. Однако все они должны воспроизво­дить то общее специфическое, что отличает терроризм от иных со­циальных явлений.

В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (в ред. Фе­дерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ) говорится: «терроризм — насилие или угроза его применения в отношении фи­зических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, при­чинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти реше­ний, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятель­ности либо из мести за такую деятельность; нападение на предста­вителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользую­щихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений».

Наряду с данным определением в указанном Законе перечисля­ются разные проявления террористического характера как конкре­тизированные проявления терроризма в указанном выше понима­нии. В статье 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» го­ворится о следующих проявлениях терроризма: «преступления тер­рористического характера», «террористическая деятельность», «террористическая акция», «террорист»; «террористическая груп­па», «террористическая организация». Все это, по оценке тех, кто непосредственно участвует в борьбе с терроризмом, помогает обес­печивать результативность и законность антитеррористической дея­тельности.

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», если судить по тексту, сделана попытка в общем определении описать суммарно и подробно выделенные проявления терроризма. Представляется, что продуктивнее было бы начать с вычленения общей специфиче­ской отличительной черты того, что называют терроризмом.

Итак, что же понимается под терроризмом и только под ним? Пожалуй, общепризнанной является трактовка терроризма как од­ного из видов насилия. Однако что это за вид насилия, каковы его отличительные признаки? Здесь позиции многообразны и порой неопределенны. Наиболее отчетливо разграничиваются следующие подходы:

1. Терроризм — это обобщенное понятие для опасных форм на­силия. По мнению М.В. Назаркина, терроризм, в частности, крими­нальный, — это условное, несколько отличающееся от чисто уго­ловно-правового, понятие, под которым следует понимать деятель­ность организованных криминальных структур, преступную по со­держанию, террористическую по форме: взрывы, поджоги, пере­стрелки с применением автоматического оружия, заказные убийст­ва, захваты заложников с целью получения выкупа и т.п.[2].

2. Терроризм — это вид политического насилия, совершаемого с целью изменения политического правопорядка. Такова позиция Г.Й. Шнайдера, А.Э. Жалинского, Б.К. Мартыненко и многих других ав­торов. В частности, отмечается, что для терроризма «характерны крайне жестокие формы вооруженного насилия — убийства, взрывы в местах массового скопления граждан, на транспорте, в жилых до­мах, захваты воздушных судов и заложников, жертвами которых становятся ни в чем не повинные люди. Сущность терроризма — устрашение политических или иных противников»[3].

Еще более конкретно формулирует рассматриваемую позицию В.В. Устинов: «Терроризм — это намеренное использование насилия (или угрозы насилия) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижение таким путем политических целей»[4].

3. Основная отличительная черта терроризма — это то, что, по мнению профессора Ю.М. Антоняна, «смыслом поступка является устрашение, наведение ужаса»². При этом террористами могут пре­следоваться различные цели.

В ряде сборников статей, изданных за рубежом по проблеме «международный терроризм и всемирная безопасность», под терро­ризмом понимается «угроза насилия, индивидуальные акты насилия или кампания насилия, ставящие целью в первую очередь внушить постепенно страх — терроризировать»³. Здесь важно указание на связь насилия с наведением ужаса, страха.

Вообще слово «терроризм» ассоциируется с распространением страха, ужаса. В Словаре русского языка Ожегова говорится: «Террор — физическое насилие вплоть до физического уничто­жения, убийства по отношению к политическим противникам», «Терроризировать — 1. Устрашить террором, насилиями. 2. Запу­гать чем-нибудь, держа в состоянии постоянного страха», «терроризировать всех своим поведением». В Словаре иностранных слов можно прочитать: «Terror - лат. — страх, ужас (применение наси­лия вплоть до физического уничтожения)». «Террористический — свойственный террору, внушающий ужас, страх».

Известно, однако, что совершаются очень тяжкие насильствен­ные преступления, но внезапно для жертвы и тайно для всех: вне­запно убивают ничего не подозревающую жертву, причем в услови­ях конспирации и об убийстве никто не узнает. Зато достигнута же­лаемая цель — устранен экономический конкурент.

Но, с другой стороны, страх, ужас могут вызывать так называе­мые серийные насильственные преступления: убийства, изнасило­вания и другие при всем том, что преступник мстит конкретным по­терпевшим (женщинам определенного возраста и т.п.), набрасыва­ясь на них внезапно и умерщвляя немедленно. При этом преступник нередко заботится о сокрытии следов преступления.

Анализ приводит к выводу, что действительной специфической отличительной характеристикой терроризма служит приме­нение физического либо психического насилия или угрозы его применения в отношении невинных жертв ради принуждения третьей стороны к совершению определенных деяний. Такая по­зиция высказывается наиболее четко сотрудниками правоохрани­тельных органов, спецслужб и, судя по результатам криминологи­ческих исследований, выглядит наиболее убедительной.

Терроризм обычно делится на государственный и «частный». Эти формы используются как в международных, так и во внутренних целях. Другие авторы классифицируют его на государственный, международ­ный и внутренний. Все эти деления условны, поскольку в их основе лежат разные классификационные признаки. Но при всех их недостат­ках они позволяют увидеть разные сферы его распространения.

Государственный терроризм предполагает террористическую дея­тельность самого государства против внутренних политических противников и в отношении иностранных государств для решения внут­риполитических и внешнеполитических задач. Субъектом данного вида терроризма (а точнее, террора) выступают государства и их раз­личные структуры.

Внешний, или международный, государственный терроризм, наи­большее распространение после Второй мировой войны получил в идеологически противоборствующих странах (между социалистичес­ки ми и капиталистическими государствами), а также в развитых стра­нах против развивающихся и других государств в целях военно-поли­тической экспансии и расширения зоны влияния.

В резолюции ООН «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах» эти деятельность получила международное осуждение, и ее уровень стал постепенно уменьшаться. Но борьба за зоны влияния продолжается, в той числе и методами, близкими к террористическим.

Следующей формой государственного терроризма является различная поддержка (финансирование, предоставление оружия, баз для обучения террористов, укрытие их от возможного наказания и т.д.) некоторыми странами с военными диктаторскими режимами (например, Афганистаном во время правления талибов) террористических организаций в собственных политических интересах. Этот вид государственного терроризма также получил международное осуждение. Против таких стран (Ливия, Ирак и др.) применялись жесткие международно-политические, экономические и иные санкции.

Международный терроризм может быть осуществлен двумя субъектами, террористическими государствами (государствами, поддерживающими терроризм) и международными террористическими организациями типа Аль-Каиды Бен-Ладена. К ним можно отнести также такие террористические организации, как «Серые волки» (Турция), «Красные бригады» (Италия), «ИРА» (Англия), «ЭТА» (Испания), «Фронт национального освобождения Корсики» (Франция), «Хамас» (Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Египет, Сирия, Саудовская Аравия), «Аум Синрике» (Япония), «Арийские нации» (США), «Вооруженная исламская группа» (Алжир, Франция), «Военно-спортивная группа Гофмана» (ФРГ) и многие другие.

Внутренний терроризм также может быть осуществлен двумя субъек­тами: собственным государством против своего народа и внутренними террористическими организациями и отдельными лицами против с моих политических и экономических конкурентов. И если первая раз­новидность внутреннего терроризма более или менее надежно конт­ролируется международными организациями, наблюдающими за соблюдением прав человека и гражданина в разных странах, то террористические организации политической, националистической, религиозной, а чаще всего уголовной, корыстной направленности, нередко сросшиеся с организованной преступностью внутри страны, труднее поддаются социально-правовому контролю.

Политически, националистически или религиозно мотивирован­ный внутренний негосударственный, или «частный», терроризм мо­жет быть направлен против существующей власти, ее отдельных пред­ставителей, ее конкретных решений, установленного правопорядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан, а также против национальных или религиозных установлений и традиций (назовем его условно «оппозиционный терроризм»).

Особо распространенным подвидом «частного» внутреннего терро­ризма является применение насильственных методов в борьбе с политическими и экономическими противниками и конкурентами, их убий­ство, устранение с политической сцены, разгром их организаций и т.д. (условно назовем его «междоусобный терроризм»). Его разновидностью является уголовный, корыстный терроризм, направленный на раздел сфер и территорий влияния, захват банковских и других коммерческих структур, денежных потоков, прибыльной деятельности, борьба за ли­дерство в криминальной среде, за контроль над «общаком», устранение конкурирующих преступных группировок и т.д.

Таким образом, в структуре различных видов терроризма особое место занимает уголовный терроризм. Он может включать все или большинство видов террористической деятельности, классифицированных по тем или иным основаниям: международный и внутрен­ний, наземный, воздушный и морской, традиционный и технологи­ческий и т.д.

Уголовный терроризм, как правило, интернационален, аполитичен и атеистичен. Он не гнушается сотрудничать с террористическими организациями, занимающими те или иные идейно-политические платформы (идеологические, националистические или религиозные обеспечивая их средствами и оружием и используя их для давления на власть в целях самозащиты или для облагораживания и прикрытия своих сугубо криминальных целей. На плечах оппозиционных сил использующих террористические методы борьбы, террористы при благоприятных для них условиях не прочь войти с ними во власть.

Всеядность уголовного терроризма представляет особую общественную национальную и международную опасность. В связи с эти он является особым измерением террористической деятельности со специфической причинной базой, для контроля над которым и для боя бы с которым необходимы особые меры.

В действующем УК РФ 1996 г. существуют несколько самостоятельных статей об ответственности за терроризм и другие деяния террори­стической направленности.

— Статья 205 (терроризм) является основной. Она дает определение терроризма.

Обращение к Закону о борьбе с терроризмом помогает понять, почему к терроризму относят не только деяние, предусмотренное ст. 205 УК РФ (терроризм), но и другие деяния террористической направленности: захват заложников (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). И это прямо указано в Законе. А исходя из определения террористической акции, к терроризму при определенных обстоятельствах следует отнести также и угон воздушного или водного транспорта либо железно­дорожного подвижного состава (ст. 211), и организацию преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210), и некоторые другие деяния.

Террористическую направленность могут приобрести и преступ­ления, предусмотренные ч. 2 п. «б» ст. 105 (убийство лица или его близ­ких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или общественного долга), ст. 295 (посягательство на жизнь лица, осу­ществляющего правосудие или предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (экоцид) и др. Прямой и непосредственной целью перечисленных деяний при их отнесении к террористическим должна быть соответствующая направленность (мотивация). Аналогичный подход можно наблюдать и в других странах, напри-ср в США. В Законе о борьбе с терроризмом и применении смертной казни 1996 г. раскрываются различные формы террористической деятельности. Указав в качестве квалифицирующего признака на цель совершения террористических акций, законодатель дает относительно широкий перечень ранее криминализированных деяний (более 30), которые могут быть автоматически отнесены к разряду террористических, если они совершены с целью оказания давления на правительство США, в качестве мести ему или для затруднения его нормальной деятельности. Подобные подходы в той или иной мере наблюдаются Италии, Германии, Франции, Великобритании, Израиле и других странах. Террористическая мотивация может быть реализована во многих насильственных преступлениях, которые давно предусмотрены в уголовных кодексах разных стран.

В УК РФ есть еще около четырех десятков статей, предусматрива­ющих деяния, связанные с общественной, транспортной, компьютер­ной, информационной, государственной и международной безопасно­стью, с экологией и порядком управления, которые, не являясь непосредственно террористическими, облегчают совершение терро­ристической деятельности или способствуют достижению террористических целей. Эффективная и своевременная борьба с ними способствует предупреждению терроризма.

Таким образом, терроризм и преступления террористической на­правленности — это сложное социально-политическое общественно опасное явление, имеющее многовековую историю существования, представляющее собой сложный конгломерат различных уголовно наказуемых деяний, которые при соответствующей мотивации субъектов преступлений представляют собой конкретные формы террористической деятельности.