Терроризм (ст. 205 УК России)

Терроризм – преступление в отечественном уголовном законодательстве достаточно новое. Впервые ответственность за его совершение была закреплена Федеральным законом Российской Федерации от 1 июля 1994 года "О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР" (ст. 213³). Но особенное внимание с уголовно-правовой точки зрения терроризм и преступления террористического характера стали привлекать к себе именно в последние несколько лет, что обусловлено существенным повышением активности различных террористических групп на территории прежде всего нашей страны. В связи с этим в 1998 году был принят Федеральный закон Российской Федерации "О борьбе с терроризмом", который определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в России, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. В этом законе также закреплены основные понятия и терроризм определен как: 1) насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества или других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных интересов и (или) иных интересов; 2) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; 3) нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения или транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Как видно из этого законодательного понятия терроризм – это негативное социальное явление, включающее в себя и посягательство на общественную безопасность, и посягательство на основы конституционного строя, и посягательство на мирные международные отношения между государствами. Но если посмотреть на понятие терроризма, закрепленное в ст. 205 УК России, то можно увидеть, что уголовный закон под терроризмом понимает только совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях. Становиться ясно, что уголовно-правовое понятие терроризма не совпадает по содержанию с понятием терроризма, закрепленным в Федеральном законе России "О борьбе с терроризмом". Остальные деяния, представляющее собой терроризм являются самостоятельными преступлениями, о некоторых из которых будет сказано ниже.

Объектом терроризма является общественная безопасность. При совершении акта терроризма создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, нарушения состояния защищенности жизненно важных интересов общества и отдельных граждан, нарушения нормального и стабильного функционирования органов власти. Как справедливо отмечает Ю.М. Антонян "устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие судебные и иные решения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов…, наконец в отношении членов других преступных организаций".[4] Иными словами, каждый гражданин, при совершении акта терроризма, уже не чувствует себя спокойным и защищенным, он ощущает опасность, страх, он боится, ему кажется, что быть может завтра он будет потерпевшим от следующего акта терроризма. Собственно страх является важнейшим и, наверное, основным признаком терроризма. Причем опасность и страх чувствует не один или несколько человек, это ощущают подавляющее большинство людей в том регионе, где совершен акт терроризма, чему в определенной степени способствуют средства массовой информации, освещающие, а иногда откровенно "смакующие", подробности конкретного акта терроризма. Именно в этом проявляется общественная опасность терроризма (если, кроме того, не наступили другие общественно опасные последствия).

Необходимо также отметить, что терроризм – это многообъектное преступление. Помимо основного объекта – общественной безопасности – дополнительными обязательными объектами терроризма могут выступать интересы личности (жизнь, здоровье и т.д.), отношения собственности, а также интересы государственной власти. О наличии этих объектов свидетельствуют совершаемые в рамках терроризма деяния, которые являются содержание объективной стороны этого состава преступления.

Объективная сторона терроризма характеризуется совершением следующих деяний независимо от наступивших последствий, так как состав данного преступления по конструкции объективной стороны относится к формальным:

1) совершение взрыва;

2) совершение поджога;

3) совершение иных действий.

Эти деяния являются альтернативными (для оконченного состава терроризма достаточно совершение любого из них) и они должны, в свою очередь, характеризоваться следующими также альтернативными признаками создания опасности:

а) гибели людей;

б) причинения значительного имущественного ущерба;

в) наступления иных общественно опасных последствий.

И что специфично для уголовно-правового понятия терроризма, это то, что в его составе имеется еще одно деяние, о котором не сказано в определении терроризма, закрепленном в Федеральном законе России "О борьбе с терроризмом" – это угроза совершения указанных действий. То есть, в соответствии с УК России за терроризм уголовная ответственность наступает даже в случае угрозы совершить взрыв, поджог или иные действия в террористических целях, о которых будет сказано ниже.

Субъективная сторона данного состава преступления имеет следующие обязательные признаки. Во-первых, это вина в виде прямого умысла, характеризующегося осознанием виновным общественной опасности своих действий и желанием их совершить (взрыв, поджог и т.д.). И во-вторых, это цель преступления, которая, может быть, самый важный, с теоретической точки зрения, признак состава терроризма. Цели у террориста должны бать следующие:

1) нарушение общественной безопасности;

2) устрашения населения;

3) оказания воздействия на принятие решений органами власти.

Если совершаемые субъектом деяния, составляющие объективную сторону терроризма, совершаются именно в обозначенных целях, то преступление должно квалифицироваться как терроризм.

Субъектом терроризма является физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста четырнадцати лет. Понижение возраста уголовной ответственности за данное преступление до четырнадцати лет обусловливается, прежде всего, возможностью субъекта в этом возрасте, осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими, а также очень высокой степенью общественной опасности терроризма.

По ч. 1 ст. 205 УК России терроризм наказывается только лишением свободы на срок от пяти до десяти лет. Поэтому данное преступление относится к категории тяжких.

В соответствии с ч. 2 ст. 205 УК России квалифицирующими признаками терроризма, то есть признаками отягчающими наказание, является совершение терроризма:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия.

Комментируя данные признаки следует сказать, что характеристика преступления, совершенного группой лиц по предварительному сговору дается в ч. 2 ст. 35, а неоднократности в ст. 16 УК России. Особо необходимо описать третий квалифицирующий признак – применение огнестрельного оружия, под которым понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.[5] К огнестрельному оружию относятся винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.[6] В соответствии с буквальным толкованием уголовного закона, следует квалифицировать терроризм по п. "в" ч. 2 ст. 205 УК России, в случае когда виновным применялось при совершении акта терроризма огнестрельное оружие, но подобным образом нельзя квалифицировать терроризм, если он совершен без применения огнестрельного оружия, но с применением, например, боеприпасов (артиллерийские снаряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты и т.п.), взрывных устройств или взрывчатых веществ (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо т.п.). Такие действия, при отсутствии других квалифицирующих признаков следует квалифицировать по ч. 1 ст. 205 УК России. В то время как санкция ч. 2. ст. 205 УК России предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет, а преступления уже относится к категории особо тяжких. Представляется, что ч. 2 ст. 205 УК России необходимо дополнить новым квалифицирующим признаком – совершение терроризма с использованием боеприпасов, взрывных устройств или взрывчатых веществ.

Особо квалифицирующими признаками терроризма, в соответствии с ч. 3 ст. 205 УК России являются следующие:

- совершение терроризма организованной группой (о которой говориться в ч. 3 ст. 35 УК России);

- совершение терроризма, повлекшего по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия;

- совершение терроризма, сопряженного с посягательством на объекты использования атомной энергии;

- совершение терроризма с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.

Здесь также целесообразно подробно сказать лишь о последних двух особо квалифицирующих признака терроризма. Они были включены в диспозицию ч. 3 ст. 205 УК России лишь в 1999 году специальным Федеральным законом. Это вполне оправданное стремление законодателя ужесточить уголовную ответственность за совершение акта терроризма, сопряженного с посягательством на объекты использования атомной энергии или с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, тем более что представители террористических организаций в последнее время все чаще открыто заявляют о своих намерениях совершения актов терроризма в отношении именно объектов атомной энергетики. Толкуя понятия "объект использование атомной энергии", "ядерные материалы", "радиоактивные вещества", "источники радиоактивного излучения" необходимо обратиться к Федеральному закону России "Об использовании атомной энергии"[7] в котором закреплены определения ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Анализируя эти определения следует сказать, что именно они имеются ввиду в ч. 3 ст. 205 УК России.

Наказание за особо квалифицированный терроризм в соответствии с ч. 3 ст. 205 предусмотрено в виде лишения свободы от десяти до двадцати лет. То есть это преступление также относится к категории особо тяжких.

Отдельно необходимо прокомментировать примечание к ст. 205. В соответствии с этим примечанием лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма освобождается (подчеркнем, что обязательно освобождается, а не может быть освобождено) от уголовной ответственности если:

1) оно своевременным предупреждением органов власти способствовало предотвращению осуществления акта терроризма;

2) или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма;

3) и в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Следует констатировать, что данное примечание является специальным видом деятельного раскаяния, о котором говориться в ч. 2 ст. 75 УК России. В случае наличия в действиях лица, участвовавшего в подготовке акта терроризма и способствовавшего предотвращению его осуществления, состава иного преступления, оно привлекается к уголовной ответственности за данное преступление, но освобождается от уголовной ответственности за подготовку акта терроризма.

В заключении уголовно-правовой характеристики терроризма следует сказать о некоторых проблемах квалификации терроризма.

Во-первых, это проблема разграничения терроризма и сходных составов преступлений (убийства, умышленного уничтожения и повреждения имущества, диверсии и других). От всех других преступлений терроризм отличается, прежде всего, своей целью – нарушение общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие решений органами власти. Если при совершении каких-либо действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, виновный преследовал названные цели, то содеянное надлежит квалифицировать как терроризм, если же виновный эти цели не преследовал, то деяние следует квалифицировать как другое преступление в зависимости от соответствующих объективных и субъективных признаков.

Во-вторых, это проблема квалификации терроризма по совокупности с другими преступлениями. В случает наступления каких-либо общественно опасных последствий в результате совершенного акта терроризма (умышленного причинения смерти одному или нескольким лицам, уничтожения и повреждения чужого имущества, причинение иного имущественного ущерба и т.п.) они должны квалифицироваться по другим статьям Особенной части УК России в совокупности со ст. 205 УК России, так как составом терроризма эти последствия не охватываются (за исключением неосторожного причинения смерти человеку, которое будет охватываться ч. 3 ст. 205 УК России и дополнительной квалификации по иным статьям УК России не требуется).

 

Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205¹ УК России).

Данная норма появилась в УК России только в середине 2002 года после принятия соответствующего закона о внесении дополнений в УК России. Следует отметить что, закрепляя ответственность за подобные действия, законодатель, условно говоря, специально криминализирует подстрекательство и пособничество в отношении иных преступлений террористического характера, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК России. С таким подходом вполне можно согласиться учитывая, что эти преступления обладают очень высокой степенью общественной опасности и в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" относятся к преступлениям террористического характера, то есть совершаются в форме:

- взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;

- уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения;

- захвата заложников, похищения человека;

- создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности;

- распространение угроз в любой форме и любыми средствами;

- иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий.

Поэтому действия в виде вовлечения лица в совершение названных преступлений или склонения лица к участию в деятельности террористической организации[8], вооружение либо обучения лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование акта терроризма или террористической организации, являющиеся признаками объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 205¹ УК России, сами по себе являются общественно опасными и совершение любого из этих действий, независимо от того, совершено ли то преступление террористического характера, в которое лицо вовлекалось или в совершении которого было оказано иное содействие, уже представляет собой оконченный состав рассматриваемого преступления. В связи с этим можно сделать вывод, что объектом данного преступления являются те же социальные ценности, блага и интересы, которые являются объектом терроризма, то есть, говоря в целом, общественная безопасность.

Объективная сторона данного преступления выше уже была обозначена. Повторим, что она характеризуется только одним обязательным признаком – деянием следующих видов (между прочим, являющихся в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О борьбе с терроризмом" формами террористической деятельности):

1) вовлечение лица в совершение преступления предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 УК России;

2) склонение лица к участию в деятельности террористической организации;

3) вооружение лица в целях совершения указанных преступлений;

4) обучение лица в целях совершения указанных преступлений;

5) финансирование акта терроризма;

6) финансирование террористической организации.

В диспозиции ст. 205¹ УК России не закреплено никаких общественно опасных последствий в результате совершения указанных действий, из чего следует констатировать, что состав данного преступления является формальным, а значит основание уголовной ответственности имеется уже с момента совершения закрепленных в диспозиции статьи действий. Также следует повторит, что состав преступления будет является оконченным независимо от того, удалось ли виновному вовлечь лицо в совершение преступлений террористического характера или нет, удалось ли виновному склонить лицо к участию в деятельности террористической организации или нет, удалось ли обучить лицо в целях совершения преступлений террористического характера или нет. Для привлечения субъекта к уголовной ответственности необходимо, чтобы он совершил указанные действия по вовлечению, склонению или обучению, а результат этих действий на наличие основания уголовной ответственности не влияет. Что же касается таких действий как вооружение лица в целях совершения преступлений террористического характера, финансирование акта терроризма и финансирование террористической организации, то здесь уже важен результат. Необходимо чтобы субъект передал оружие (взрывные устройства и т.п.) лицу, которого вооружает, а тот его принял, либо передал деньги (ценные бумаги и т.п.) террорист[9] и тот их также принял. В случае отказа принять оружие или денежные средства, виновный может отвечать лишь за покушение на данное преступление.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления, также как и субъективная сторона терроризма, характеризуется умышленной формой вины. Виновный должен осознавать, что вовлекает иное лицо или иным образом содействует именно совершению преступлений террористического характера и желает совершать подобные действия. При отсутствии у субъекта такого содержания интеллектуального элемента прямого умысла, его действия нельзя квалифицировать по ст. 205¹ УК России. Субъектом данного преступления, в отличии от терроризма, является физическое, вменяемое лицо, но достигшее уже не четырнадцатилетнего возраста, как в составе терроризма, а возраста шестнадцать лет. Видимо установление возраста уголовной ответственности за данное преступление именно с шестнадцати лет вполне оправдано, так как вряд ли четырнадцатилетний или пятнадцатилетний подросток может реально кого-то вовлечь в совершение преступлений террористического характера, или склонить к участию в деятельности террористической организации, вооружить или обучить в целях совершения указанных преступлений, профинансировать акт терроризма либо террористическую организацию.

Наказание за данное преступление, предусмотренное в санкции ч. 1 ст. ст. 205¹ УК России, - лишение свободы на срок четырех до восьми лет. Это преступление относится к категории тяжких.

Квалифицирующие признаки состава комментируемого преступления закреплены в ч. 2 ст. 205¹ УК России. Их всего два:

- те же деяния, совершенные лицом неоднократно;

- те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения.

Понятие неоднократности, как уже отмечалось, дается в ст.16 УК России, а легальное разъяснение понятия "использование лицом своего служебного положения" можно в увидеть в постановлении Пленума Верховного Суда России "О судебной практике по делам о бандитизме" от 17 января 1997 года № 1.[10] Пленум Верховного Суда предлагает под использованием лицом своего служебного положения понимать использование лицом своих властных или иных служебных полномочий, форменной одежды и атрибутики, служебных удостоверений или оружия, а равно сведениями которыми оно располагает в связи со своим служебным положением при подготовке или совершении преступлений либо при финансировании преступной деятельности, вооружении материальном оснащении, подборе новых участников преступной деятельности и т.п. Аналогично следует толковать использование лицом своего служебного положения и в составе вовлечения в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению (ст. 205¹ УК России). Наказание за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205¹ УК России, установлено более строгое чем в ч. 1 данной статьи. Здесь санкция предусматривает лишение свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. Такая наказуемость квалифицированного состава этого преступления относит его уже к категории особо тяжких.

К рассматриваемой статье, как к ст. 205 УК России, закреплено примечание, которое предусматривает обязанность правоприменителя освободить от уголовной ответственности лицо совершившее данное преступление если:

1) оно добровольным и своевременным сообщением органам власти способствовало предотвращению акта терроризма либо пресечению указанного в статье 205¹ УК России преступления террористического характера;

2) или иным способом способствовало предотвращению акта терроризма либо пресечению указанного в ст. 205¹ УК России преступления террористического характера;

3) и в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Также следует отметить, что данное примечание является специальным видом деятельного раскаяния, о котором говориться в ч. 2 ст. 75 УК России. В случае наличия в действиях лица, совершившего преступление, предусмотренного ст. 205¹ УК России и способствовавшего предотвращению акта терроризма либо пресечению указанного в этой статье преступления террористического характера, состава иного преступления, оно привлекается к уголовной ответственность за данное (иное) преступление, но освобождается от уголовной ответственности за вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению.

И в заключении, следует сказать об одной проблеме квалификации вовлечения в совершение преступлений террористического характера или иного содействия их совершению, возникающей в ситуации, когда вовлеченное лицо совершает какое-либо преступление террористического характера. Судебная практика считает,[11] что в этой ситуации действия вовлекающего лица необходимо квалифицировать по ст. 205¹, а также по ч. 4 ст. 33 и конкретной статье Особенной части УК России, предусматривающей ответственность за совершенное преступление террористического характера. Однако следует отметить, что с теоретической точки зрения более правильно в анализируемой ситуации квалифицировать действия субъекта только по ст. 205¹ УК России, так как в ином случае, показанном выше, получается, что виновный дважды наказывается за одно и то же деяние – первый раз за подстрекательство к совершению преступления террористического характера в виде вовлечения в совершение преступлений террористического характера по ст. 205¹ УК России, и второй раз также за подстрекательство к совершению преступления террористического характера по ч. 4 ст. 33 и соответствующей статье Особенной части УК России, предусматривающей ответственность за совершенное вовлеченным лицом преступление террористического характера, а это противоречит принципу справедливости (ст. 6 УК России).