Общие основания предоставления права на страховую пенсию

Согласно Закону № 400-ФЗ выделяются три вида страховой пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данные виды песий являются традиционными для отечественного пенсионного права.

Предусматриваются следующие социально значимые обстоятельства, с которыми законодатель связывает приобретение права на трудовую пенсию: достижение определенного возраста, инвалидность и потеря кормильца.

Выделение в качестве самостоятельных видов пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляется законодателем в связи с состоянием здоровья субъекта (пенсии по инвалидности) и его семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца) или, иначе говоря, по так называемым социальным мотивам.

Инвалиды и лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые независимо от факта достижения общеустановленного пенсионного возраста. В государственной пенсионной системе изначально должен присутствовать протекционизм по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения.

Достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца в системе обязательного пенсионного страхования являются страховыми случаями, возникновение которых влечет за собой обязанность страховщика установить и выплачивать соответствующее страховое обеспечение.

Право на указанные виды страховой пенсии предоставляется гражданам Российской Федерации, застрахованным в соответствии с Законом № 167-ФЗ, при соблюдении установленных Законом 400-ФЗ условий, о которых речь пойдет ниже. Для назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца Граждане Российской Федерации имеют право на страховую пенсию независимо от места жительства. Нетрудоспособные члены семей указанных граждан, состоявшие на их иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца.

Застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования признаются лица, подпадающие под действие Закона № 167-ФЗ и за которых или которыми уплачиваются страховые взносы в ПФР. В свою очередь, страховые взносы – это обязательные платежи, которые уплачиваются в ПФР и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений.

В целом можно сказать, что круг лиц, охватываемый на основании Закона № 167-ФЗ обязательным пенсионным страхованием, всегда соответствовал самым высоким международным стандартам. На основании статьи 27 Конвенции Международной организации труда от 28 июня 1952 г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» обеспечению по старости подлежат: a) установленные категории работающих по найму, составляющие не менее 50 процентов от общего числа работающих по найму; б) установленные категории самодеятельного населения, составляющие не менее 20 процентов от общего числа жителей. Фактически аналогичные положения в отношении защищенных помощью по старости лиц содержатся в нормативном правовом акте Совета Европы – Европейском кодексе социального обеспечения от 16 апреля 1964 г. (ETS № 48). Российский режим обязательного пенсионного страхования по общему правилу распространялся и распространяется на всех лиц, осуществляющих трудовую или какую-либо иную деятельность, направленную на получение дохода, - и на наемных работников, и на граждан, работающих по договору гражданско-правового характера, и на самозанятое население.

Согласно статье 7 Закона № 167-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации:

работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг^[8], по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства;

самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями);

являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 Закона № 167-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

являющиеся членами семейных (родовых) общин малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

священнослужители;

иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом № 167-ФЗ.

Обратим внимание на порядок реализации права на страховую пенсию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно Закону № 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на страховую пенсию при условии постоянного проживания в России, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором. Иностранцам, которые не проживают постоянно в России, пенсия установлена быть не может даже при условии выполнения ими всех иных требований. Для назначения иностранцу российской пенсии требуется подтверждение его правовой связи с нашей страной (для гражданина России такая связь выражается в гражданстве). В качестве такого подтверждения законодателем определен факт постоянного проживания в России.

Тем самым граждане Российской Федерации имеют полностью оправданное преимущество перед иностранцами в вопросе определения права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Предоставление права на российскую пенсию всем иностранным гражданам вызывает сомнение не только с точки зрения правовой логики, но и здравого смысла.

Коллизия, при которой проживающие в нашей стране иностранные граждане уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а в итоге права на трудовую пенсию могут не приобрести, решается путем заключения Российской Федерацией международных договоров в сфере пенсионного обеспечения с заинтересованными государствами.

Лицам, имеющим одновре­менно право на различные виды страховой пенсии, может устанавливаться только одна пенсия по их выбору.