Эмиссия газов от очистных сооружений канализации: В последние годы внимание мирового сообщества сосредоточено на экологических проблемах...
Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой...
Топ:
Процедура выполнения команд. Рабочий цикл процессора: Функционирование процессора в основном состоит из повторяющихся рабочих циклов, каждый из которых соответствует...
Проблема типологии научных революций: Глобальные научные революции и типы научной рациональности...
История развития методов оптимизации: теорема Куна-Таккера, метод Лагранжа, роль выпуклости в оптимизации...
Интересное:
Что нужно делать при лейкемии: Прежде всего, необходимо выяснить, не страдаете ли вы каким-либо душевным недугом...
Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов: Изучение оползневых явлений, оценка устойчивости склонов и проектирование противооползневых сооружений — актуальнейшие задачи, стоящие перед отечественными...
Подходы к решению темы фильма: Существует три основных типа исторического фильма, имеющих между собой много общего...
Дисциплины:
2017-10-16 | 192 |
5.00
из
|
Заказать работу |
Во-первых, культура служения чиновника в России ориентирована не на людей, а на первое лицо государства. Санкции, исходящие от Президента Российской Федерации В.В. Путина (например, лишение должности в связи утратой доверия) негативно переживаются сильнее, чем обвинения со стороны общественных организаций. Непрозрачность выборов на местах и «непопулярность» прямых выборов не ставит власть в прямую зависимость от мнения людей. Чиновники не воспринимают серьезно институты гражданского общества. Авторитетность ОНФ во многом базируется на поддержке Президента Российской Федерации.
Во-вторых, чиновники являются большим и влиятельным классом в России, обладающим мощным административным ресурсом и являющимся, по сути, распорядителем иных ресурсов. Малопрозрачные механизмы распределения этих ресурсов приводят к тому, что граждане и институты (и бизнес, и некоммерческие организации) не заинтересованы в борьбе с коррупцией. Общественные организации, не находящие собственных источников финансирования, включаются в эти «непрозрачные» отношения с органами власти ради получения финансирования (по результатам конкурсов, торгов, включения в программу). В данном случае мы находим практическое подтверждение идеи С. Роуз-Аккермана о замещении системы деперсонализированных меритократических отношений системой подкупа (или откатов), персональных привилегий и личных связей [Роуз-Аккерман, 2010].
В-третьих, суверенитет, исходящий не только из центра, но и из субъектов Российской Федерации, позволяет вести в них самостоятельную «игру», по сути, создавая условия для развития коррупции. Из центра трудно оперативно выявить и устранить эти условия. Решение этой проблемы, на наш взгляд, связано с ужесточением мер в отношении коррупционеров (страх наказания формирует поведение) и с развитием независимого общественного контроля. Но участники этого контроля должны быть законодательно защищены от преследований и санкций, в том числе со стороны их работодателей.
В-четвертых, проблема связана с моделью «большого государства» в России. Российскому государству свойственно сильное регулирование разных сфер жизни общества, в том числе стимулирование развития институтов гражданского общества. Возможно, это необходимо в условиях отсутствия инициативы «снизу». Но такой механизм стимулирования гражданской активности и общественного контроля изначально приводит к зависимости этих институтов от государства и провоцирует лояльность к институтам власти. И все же, при всех российских особенностях, именно институты гражданского общества (а именно – общественные организации) должны стать субъектами антикоррупционной политики.
С учетом того, что большинству представителей органов власти несвойственна добровольная ответственность перед институтами гражданского общества, ведущими борьбу с коррупцией, возникает вопрос о возможности принудительной ответственности перед ними. Условия для этого может создать именно государство (в виде правовых норм). Отчеты общественных организаций должны иметь не рекомендательный характер, а обязательный, хотя бы в части официальных публичных ответов представителей власти, которых они касаются. Рекомендации общественных советов при органах власти должны иметь обязательный характер.
Таким образом, в условиях особой культуры отношения чиновников и институтов гражданского общества, государству следует не только стимулировать создание общественных организаций для борьбы с коррупцией, но и формировать правовую среду для развития этих организаций. Речь идет о государственном принуждении органов власти быть под реальным контролем независимых общественных организаций и правовой защищенности представителей этих организаций. В этом случае проблема совпадения субъекта и объекта борьбы с коррупцией (в принципе неустранимая в современной России) будет иметь менее острый характер.
Литература
1. Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. М.: Аграф, 2012.
2. Решетников М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия. М.: Издательство: Восточно-Европейский институт психоанализа. 2008.
3. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: Логос, 2010.
http://pa-journal.ranepa.ru/articles/r41/422/
Археология об основании Рима: Новые раскопки проясняют и такой острый дискуссионный вопрос, как дата самого возникновения Рима...
Типы сооружений для обработки осадков: Септиками называются сооружения, в которых одновременно происходят осветление сточной жидкости...
Типы оградительных сооружений в морском порту: По расположению оградительных сооружений в плане различают волноломы, обе оконечности...
Автоматическое растормаживание колес: Тормозные устройства колес предназначены для уменьшения длины пробега и улучшения маневрирования ВС при...
© cyberpedia.su 2017-2024 - Не является автором материалов. Исключительное право сохранено за автором текста.
Если вы не хотите, чтобы данный материал был у нас на сайте, перейдите по ссылке: Нарушение авторских прав. Мы поможем в написании вашей работы!