Обращение в суд с заявлением о защите прав и законных интересов других лиц – возбуждение гражданского дела (ч.1 ст.45 ГПК, ч.2 ст.45 ГПК)

Согласно ч.1 ст.45 ГПК прокурор возбуждает гражданское дело в 3 случаях:

1) в интересах конкретных граждан: в данном случае ст.45 ГПК – защита прав гражданина возможна только в том случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это – проявление принципа диспозитивности (каждый должен защищать себя сам), по общему правилу прокурор граждан защищать не должен, для этого должны быть уважительные причины. В ст.131 ГПК – в заявлении прокурора должны быть названы конкретные причины, препятствующие гражданину самостоятельно обратиться в суд. Если данное требование не выполнено, то это является нарушением ст.131 ГПК и в силу ст.136 ГПК влечет оставление заявления без движения, То есть суд предлагает прокурору в определенный срок устранить данный недостаток. Если прокурор этого не сделает, то заявление возвращается прокурору.

Также в ГПК отсутствует исчерпывающий перечень уважительных причин, по которым прокурор может обратиться в суд. Соответственно, окончательно данный вопрос решается именно судом. То есть, на первоначальном этапе прокурор должен оценить данные причины как уважительные и составить заявление в суд. Если прокурор считает, что причины неуважительные, то он должен разъяснить гражданину его право самостоятельно обратиться в суд. Если же прокурор считает, что имеются основания для подачи заявления, то в этом случае он обращается в суд, и уже суд оценивает окончательно, являются ли эти причины уважительными. В силу принципа независимости судей мнение прокурора для суда не является обязательным, поэтому суд может не согласиться и расценить причины как неуважительные. Если нет уважительных причин, то прокурор не имеет права обращаться в суд. В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК суд отказывает в принятии заявления. Если это выясняется после возбуждения дела, то дело прекращается. Поэтому здесь 2 ситуации: 1 - когда прокурор вообще не указал никаких причин, тогда – заявление остается без движения по ст.136 ГПК. 2 – если прокурор указал причины, но суд считает их неуважительными, то в этом случае суд отказывает в принятии заявления по ст.134 ГПК.

Условие - наличие уважительных причин – оно не распространяется на случаи защиты прокурором социальных прав граждан. Ч.1 ст.45 ГПК – определяются те сферы, в которых данное ограничение не действует (сфера трудовых отношений; отношения в сфере семьи, материнства, отцовства; отношения в области социальной защиты; отношения в сфере жилищной сферы; право на охрану здоровья; право на благоприятную окружающую среду)

2) в интересах неопределенного круга лиц – данная норма ст.45 ГПК перекликается со ст.27 ФЗ «О прокуратуре», где предусмотрено, что прокурор обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства в ряде случаев, в т.ч. когда нарушены права значительного числа граждан.

Существует вопрос о соотношении понятий «неопределенный круг лиц» и «значительное число граждан»; это - разные понятия. В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 года разъясняется, что при значительном числе граждан можно персонифицировать всех заинтересованных лиц, поэтому в заявлении должны быть указаны ФИО и адрес каждого заинтересованного лица. Все эти лица должны извещаться о времени, месте рассмотрения дела. При защите неопределенного круга лиц их персонифицировать невозможно, поэтому они поименно в заявлении не указываются и в суд не вызываются. В ФЗ «О прокуратуре» предусмотрена зашита значительного числа граждан, а в ГПК – неопределенного круга лиц. Верховный Суд РФ разъяснил, что в силу ст.1 ГПК его нормы имеют приоритет перед другими законами, поэтому в этой части ст.27 ФЗ «О прокуратуре» не применяется. В случае подачи заявления прокурором о защите значительного числа граждан суд должен отказать в принятии такого заявления. На практике разграничение этих понятий не всегда просто происходит, Так как применительно к защите трудовых прав суды расширительно толкуют понятие неопределенного круга лиц; сложилась устойчивая практика, когда суды рассматривают заявления прокуроров в защиту прав работников. Иски об обязании работодателя произвести сертификацию рабочих мест; обязать работодателя устранить нарушения правил техники безопасности на производстве. По одному из дел прокурор обратился в суд с целью провести сертификацию рабочих мест на угольной шахте; суд отказал в принятии заявления, Так как можно установить, кто на этой шахте работает, значит, всех их можно персонифицировать.

3) в интересах публичных образований (РФ, субъектов РФ, МО) – в практике рассматривались иски прокурора о взыскании налогов и сборов, Так как они поступают в бюджет, то тем самым происходит защита публичных интересов. Также – иски о взыскании обязательных взносов в Пенсионный фонд, Так как средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью.

В силу ст.45 ГПК прокурор не имеет права предъявлять иски в защиту организаций, То есть любое такое обращение в суд всегда должно быть связано с защитой каких-либо публичных интересов, например, если защищается интересы государственного или муниципального предприятия в отношении имущества, то одновременно происходит защита государственной и муниципальной собственности.

2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу (ч.3 ст.45 ГПК) – непосредственно в ст.45 следующие случаи: дела о восстановлении на работе, дела о выселении, дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью + другие случаи, предусмотренные ГПК и другими законами. Перечень не исчерпывающий. По публичным делам – ст.252 ГПК (дела об оспаривании нормативных актов), ст.260.1 ГПК, ст.263 ГПК (избирательные дела), ст.261.3 ГПК (дела о реадмиссии), ст.261.7 ГПК (дела об административном надзоре). Все публичные дела, кроме главы 25 ГПК.

Дела особого производства – ст.273 ГПК (дела об усыновлении); ст.278 ГПК (дела о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим); ст.284 ГПК (дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным) – по данной категории дела в ст.283 ГПК предусмотрено участие прокурора в заседании по вопросу о направлении гражданина на принудительную судебно-психиатрическую экспертизу. Ст.288 ГПК – дела об эмансипации, ст.304 ГПК – дела о госпитализации в психиатрический стационар, ст.10 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» – дела о госпитализации в противотуберкулезный диспансер.

Ст.70 СК – лишение родительских прав, ст.73 СК – ограничение родительских прав, ст.125 СК – дела об усыновлении (дублирует ст.273 ГПК), ст.140 СК – дела об отмене усыновления.

В отличие от прежнего ГПК 1964 г. прокурор может давать заключения только по тем делам, которые прямо указаны в законе. Когда принимали ГПК 2002 г., то обсуждался вопрос о полном исключении второй формы участия прокурора, но существует много норм разных законов, где предусмотрено участие прокурора (СК, ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ»), поэтому, если бы была исключена данная форма участия, то остался бы открытым вопрос о процессуальном статусе прокурора. В результате данную форму сохранили, но ограничили ее действие.

Кроме того, это неоднозначное отношение законодателя – в ч.3 ст.45 ГПК, где указано, что неявка прокурора, извещенного о времени, месте рассмотрения дела, не препятствует судебному разбирательству. С одной стороны, закон определяет категории дел, по которым прокурор должен давать заключение; с другой стороны – указано, что неявка прокурора не препятствует рассмотрению дела. Фактически обязанность суда сводится к тому, чтобы известить прокурора, а явка или неявка – это его дела. В этой связи, в Приказе Генеральной прокуратуры № 51 от 02.12.03 разъяснены случаи, когда участие прокурора в судебном заседании является обязательным. Если гражданин выселяется без предоставления другого жилого помещения; когда предъявлен иск о восстановлении на работе не в связи в переводом, а в связи в с прекращением трудового договора; когда иск о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, связан с трудовыми или иными служебными отношениями, либо вред причинен вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

По остальным делам прокурор обязан участвовать в деле, если гражданин не может самостоятельно защищать свои права в силу возраста, состояния здоровья, нетрудоспособности и по другим уважительным причинам, а также в тех случаях, когда данное дело приобрело особое общественное значение в данном субъекте РФ или МО (резонансные дела). Приказ Генеральной прокуратуры – это внутренний акт, который обязателен для нижестоящих прокуроров, То есть для них он порождает служебную обязанность являться в суд, однако данную обязанность нельзя считать процессуальной: во-первых, в силу ст.1 ГПК приказы Генеральной прокуратуры не являются источниками ГПП; во-вторых, согласно ст.8 ГПК суд независим и подчиняется только закону, поэтому указание Генеральной прокуратуры для суда обязательной силы не имеет. В данном случае суд руководствуется ст.45 ГПК, при неявке прокурора в указанных случаях суд вправе, но не обязан откладывать дело. Ст27 ФЗ «О прокуратуре» – прокурор может обратиться в суд, если нарушение приобрело особое общественное значение. Данная норма не соответствует ст.45 ГПК, поэтому в настоящее время не применяется.