Граждане, оказывающие содействие органам,

Осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,

На конфиденциальной основе

Решение задач по борьбе с преступностью предполагает постоянное использование компетентными государственными органами помощи отдельных граждан. Такая помощь может быть как гласной, так и негласной. Преимущественно негласный характер оперативно-розыскной деятельности предполагает, как правило, конфиденциальность отношений должностных лиц оперативных аппаратов с гражданами, оказывающими им содействие в решении задач по борьбе с преступностью. В связи с этим помощь граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, оказывается, как правило, на конфиденциальной основе. В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» отдельные граждане могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Конфиденциальный (лат. confidentia – доверие) – доверительный, не подлежащий огласке, секретный[28]. Конфиденциальность отношений с гражданами, оказывающими содействие в борьбе с преступностью, определяется важностью получаемой от них информации, имеющей значение для предупреждения и раскрытия конкретных преступлений. Источники такой информации, как правило, имеют непосредственное отношение к криминальной среде, которая не заинтересована в ее разглашении. Однако подходы отдельных граждан к лицам, представляющим оперативный интерес для правоохранительных органов, возможность выведывания у них информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений существенно повышают эффективность борьбы с преступностью. Более того, в современном мире сама криминальная среда стремится получать информацию из правоохранительных органов в целях организации противодействия им и продолжения своей преступной деятельности. Очевидно, что в подобной ситуации наиболее эффективный способ предупреждения и раскрытия преступлений связан с использованием человеческого фактора и такое использование возможно исключительно на условиях конфиденциальности.

Учитывая, что конфиденциальное содействие и сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, сопряжено с риском для таких граждан, их родственников и близких, такое содействие (сотрудничество) возможно только на добровольной основе с согласия самих привлекаемых к сотрудничеству. Мотивами такого содействия (сотрудничества), как правило, являются: патриотизм, активная жизненная позиция, основанные на чувстве долга и моральных убеждениях; романтика риска в деятельности по борьбе с преступностью; стремление избежать уголовной ответственности в связи с совершением преступления или иметь снисхождение при назначении уголовного наказания; месть, привлечение на свою сторону оперативных работников в борьбе с конкурентами; улучшение условий содержания в местах лишения свободы; материальная заинтересованность и др.

Конфиденциальное содействие (сотрудничество) граждан оперативным аппаратам может осуществляться на общественных началах и по контракту. Как правило, содействие на доверительной основе осуществляется на общественных началах. Такой форме содействия характерна как устная договоренность должностного лица оперативного аппарата с конкретным гражданином, так и письменное подтверждение гражданином своего согласия на содействие. Причем такое письменное подтверждение содействия не влечет за собой никаких юридических обязанностей для гражданина.

Контрактная форма сотрудничества используется в работе с лицами, располагающими большими разведывательными возможностями, а также способными систематически выполнять сложные задания по выявлению и раскрытию преступлений независимо от времени их выполнения.

Согласно ч. 2 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений. Часть 3 названной статьи запрещает использовать конфиденциальное сотрудничество по контракту с депутатами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослужителями и полномочными представителями официально зарегистрированных религиозных объединений.

Содержание контракта о сотрудничестве с гражданином, а также процедура его заключения и исполнения регламентируются ведомственными нормативными актами. Контрактные условия определяются индивидуально в зависимости от личных и деловых качеств привлекаемого к сотрудничеству и характера выполняемой им работы. Предмет контракта и взаимные обязательства сторон сопряжены с отдельными трудностями, поскольку, с одной стороны, они требуют четкой регламентации, а с другой – конфиденциального характера сотрудничества[29].

Лица, оказывающие содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе, используются этими аппаратами по следующим основным направлениям:

– оперативное прикрытие обслуживаемых оперативным аппаратом (сотрудником оперативного аппарата) территорий, объектов или линий работы;

– участие в решении конкретных задач по проводимым оперативным проверкам.

По первому направлению оперативный аппарат или сотрудник оперативного аппарата проводят необходимую работу по привлечению к сотрудничеству соответствующих лиц на закрепленных территориях, объектах или по линиям работы в целях систематического получения информации об обстановке на них, своевременного предупреждения преступлений, а также их выявления и раскрытия. В ходе этого направления прежде всего и реализуется принцип высокой оперативной готовности и наступательности оперативно-розыскной деятельности. Своевременное получение информации о лицах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес и имеющих значение с точки зрения предупреждения и своевременного раскрытия преступлений, непосредственно обеспечивает упреждение реализации преступных замыслов, установление лиц, совершивших преступления. Посредством оперативного обслуживания территорий, объектов и линий работы непосредственно реализуется такая схема борьбы с преступностью, как «от лица к преступлению». Изучая лиц и факты, представляющие оперативный интерес, оперативный аппарат (оперативный работник) выявляет признаки конкретных преступлений, создает условия по реагированию на них мерами уголовно-процессуального характера.

Второе направление использования помощи граждан на конфиденциальной основе предполагает, как правило, проверку первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, полученной в ходе оперативного обслуживания территорий, объектов и линий работы. Необходимость проверки первичной информации вызывается ее вероятным характером (низким уровнем достоверности). Разведывательные возможности отдельных граждан широко используются для проверки первичной информации. Подобная проверка предполагает осуществление оперативным аппаратом широкого комплекса проверочных мероприятий с использованием не только непосредственных источников оперативной информации, но и иных лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе, в связи с их доступом к определенной среде, лицам, документам и т. п. В процессе проверки первичной информации проводятся и отдельные оперативно-розыскные мероприятия, к участию в проведении которых также привлекаются и лица, оказывающие содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе.

Сотрудничество оперативных аппаратов с гражданами на конфиденциальной основе предполагает постоянное руководство
таким сотрудничеством со стороны оперативных работников,
поддерживающих конспиративные отношения с гражданами.
В рассматриваемом аспекте руководство включает в себя деятельность оперативного работника по обучению и воспитанию лиц, находящихся в конспиративных отношениях с органом, осуществляющим оперативную деятельность, в целях наиболее эффективного участия этих лиц в мероприятиях по раскрытию и предупреждению преступлений. Руководство гражданами в процессе сотрудничества с ними объективно вызывается привлечением этих граждан к участию в мероприятиях, планируемых и организуемых оперативными работниками. Положение участника данных мероприятий предполагает определенные действия оперативного работника по постановке конкретных задач перед гражданином, а также определение способов и приемов решения этих задач.

Содержание руководства, как отмечено, включает в себя обучение и воспитание. Основу обучения составляет деятельность оперативного работника по формированию у гражданина знаний и умений, касающихся конспиративных отношений с оперативным аппаратом, его конкретных действий по выполнению заданий, направленных на получение оперативной информации, наиболее эффективных приемов участия в оперативно-розыскных мероприятиях, а также использования при этом отдельных средств оперативной техники. Важной составляющей обучения является разъяснение гражданину отдельных положений уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства, подзаконных нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к сотрудничеству с оперативными аппаратами в сфере борьбы с преступностью. Юридические познания граждан, сотрудничающих с оперативными аппаратами, не только обеспечивают выполнение заданий «со знанием дела», но и способствуют предотвращению их привлечения к уголовной ответственности.

Особое значение в руководстве гражданами, оказывающими помощь на конфиденциальной основе, имеет воспитательное воздействие на них со стороны работающих с ними сотрудников оперативных аппаратов. Объясняется это особое значение воспитательного воздействия прежде всего тем, что значительное число лиц, сотрудничающих с оперативными аппаратами на конфиденциальной основе, имеет преступное, противоправное прошлое,
не исключающее его повторения. Задача оперативного работника в этой ситуации состоит в том, чтобы не допустить рецидива. Кроме того, участие в преступном бизнесе может оказаться привлекательным и для гражданина, сотрудничающего с оперативным аппаратом и располагающего связями в преступной среде. При участии этого гражданина в совершении преступления он подлежит привлечению к уголовной ответственности. В связи с этим на оперативного работника возлагается большая ответственность за моральный облик гражданина, формирование у него уважительного отношения к обществу и закону.

Среди основных особенностей руководства гражданами, осуществляющими содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе, принято выделять: направленность на решение задач по обеспечению безопасности государства и борьбы с преступностью, систематичность, индивидуальный подход, конкретность руководства и др.