Государственная и муниципальная служба: понятие, цели, принципы построения и функционирования.

Политико-административные цели: укрепление государства, исполнение функций государства, обеспечение единства и стабильности государственной власти в стране, создание условий взаимодействия государства и общества.

Социальные цели: поддержка социальной сферы в сфере образования, здравоохранения, социальных конфликтов, обеспечение занятости на рынке труда.

Экономические цели: повышение эффективности государственного регулирования экономики и управления государственной собственностью, поддержка предпринимательства.

Правовые цели: претворение в жизнь законов, НПА органов государственной власти, обеспечение законотворческой деятельности, создание правовых условий для организации и функционирования государственного аппарата.

Организационные цели: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, повышение уровня профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, приведение структуры и численности ГС в соответствие со стоящими задачами.

1. Классификация с точки зрения содержательной деятельности государственных органов:

Функции муниципальной службы (отличаются большей конкретикой) – практическая реализация правовых норм института МС:

· Разработка проекта местного бюджета, отчет о его исполнении, обеспечение местного бюджета;

· Разработка, организация социально-экономических программ развития территории;

· Разработка НПА по вопросам местного значения;

· Управление и распоряжение муниципальной собственностью;

· Руководство и управление МУП (муниципальные унитарные предприятия) и МУ (муниципальные учреждения);

· Осуществление полномочий, переданных органами государственной власти.

МС призвана защищать права и законные интересы МО и населения МО.

Принципы построения и функционирования ГС:

1. Принцип федерализма – конституционный принцип. Предполагает и обеспечивает единство системы ГС и разграничивает предмет ведения и полномочий между федеральной и региональной властями.

В России существуют 2 уровня ГС – ФГС и ГССФ. Они автономны и независимы друг от друга.

2. Принцип федерализма предполагает наличие вертикали власти, которая должна обеспечить управление в стране и стабильное развитие.

Принцип федерализма предполагает так же единство системы исполнительной власти (РФ и субъектов РФ).

Рассматриваемый принцип пока не в полной мере реализован, что ведет к несогласованности действий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

3. Принцип законности –

4. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

5. Принцип равного доступа граждан в ГС

6. Принцип единства правовых и организационных основ ГС

7. Принцип взаимосвязи ГС и МС.

Муниципальная служба – самостоятельная административная власть, максимально приближенная к населению, но она встроена в единую систему ГС в стране.

ГС и МС выполняют схожие социальные функции, поэтому должны взаимодействовать.

Принцип открытости:

· Гласность и прозрачность деятельности;

· Доступность общественному контролю;

· Информирование о деятельности государственных органов и государственных служащих;

· Сочетание гласности и конфиденциальности. ГС не должна превращаться в закрытый ящик, работающий только на и для себя;

9. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Данный принцип определяет качество и эффективность административной власти.

10. Принцип защиты служащих от неправомочного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность – новый принцип, ранее не зафиксирован. Легализовать его заставила практика ГС.

Принцип говорит о том, что государственные служащие находятся под защитой государства.

Никто, кроме уполномоченных законом, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.

Служащий может отказаться от выполнения неправомерного поручения начальства.

11. Принцип стабильности кадров.

Стабильность – постоянство государственно-служебных отношений. Государственным служащим должны быть обеспечены достаточные гарантии против необоснованных действий.

Их положение не должно зависеть от политической конъюнктуры.

Принцип ответственности служащих за их решения – добросовестное выполнение.