Либеральные реформы 1860-70-х гг.

Отмена крепостного права повлекла за собой целый ряд преобразований во внутренней политике Александра II, которые были вызваны стремлением:

1. укрепить государство и военную мощь России, утраченные по итогам Крымской войны;

2. привести в соответствие с требованиями времени систему управления на местах, суд, армию и пр. при сохранении сословного строя и позиций дворянства;

3. обеспечить благоприятные условия для ускоренного развития отечественной промышленности;

4. учесть интересы различных сословий, представить самодержавие как общенациональную силу.

Вопрос о местном самоуправлении возник еще в конце 1850-х гг. В 1859 г. под председательством Н.А. Милютина была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде». В основу реформы местного самоуправления Милютиным были положены принципы выборности и бессословности. В 1861 г. новый министр внутренних дел П.А. Валуев изменил систему выборов в земские учреждения, которая давала преимущество дворянам-землевладельцам и крупной буржуазии и существенно ограничивала представительство основной массы населения - крестьянства, совсем устраняла от участия в выборах рабочих и ремесленников.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» было утверждено Александром II в 1864 г. Земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ), которые избирались на три года. Выборы в уездные земские собрания проводились по куриям: 1) уездных землевладельцев, 2) городских избирателей и 3) выборных от сельских обществ. Первую курию представляли преимущественно землевладельцы-дворяне и торгово-промышленная буржуазия. Вторая курия была представлена городской буржуазией. Выборы по третьей курии были многостепенными: сначала сельский сход выбирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уже уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание. По третьей курии предоставлялось право баллотироваться местным дворянам и духовенству, если они проживали в сельской местности и не обладали имущественным цензом, позволявшим им баллотироваться по первой курии. Количество выборных по первой курии равнялось числу выборных по второй и третьей куриям. Везде численно преобладали дворяне.

Председателями уездного и губернского земских собраний становились уездный и губернский предводители дворянства. Земства находились под контролем министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать любое постановление земского собрания.

Земства были лишены каких-либо политических функций. Сфера их деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения. В их ведении находились устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, даже постройка церквей и содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Исполнение земствами хозяйственно-административных функций рассматривалось как обязанность.

Земства сыграли огромную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач: в организации мелкого кредита путем образования крестьянских ссудосберегательных товариществ, в устройстве почт, в дорожном строительстве, в развитии страхования, в медицинской и ветеринарной помощи на селе, в деле народного просвещения. Земские школы считались лучшими. По образцу их стали действовать и школы Министерства народного просвещения. Медицинские учреждения на селе, хотя еще и малочисленные и несовершенные, целиком были созданы земствами. На средства земств были созданы фельдшерские курсы специально для села. Земские врачи стали проводить на селе прививки от оспы. Они предотвратили распространение ряда эпидемических заболеваний. Благодаря усилиям земских врачей сократилась смертность среди крестьян.

Таким образом, земства показали свою жизнеспособность, приспособленность к местным условиям и требованиям жизни. Земства превратились в очаги общественной деятельности либерального дворянства. Возникновение земского либерально-оппозиционного движения, с которым вынуждено было считаться правительство, стало важным фактором общественно-политической жизни страны.

На тех же началах, как и земская, проводилась городская реформа. Существовавшие с 1785 г. сословные органы городского самоуправления заменялись всесословными, избираемыми на основе имущественного ценза. В 1870 г. проект «Городового положения» был утвержден Александром II. В городах России вводились бессословные органы городского самоуправления - городские думы, избираемые на 4 года. Они избирали постоянно действующие исполнительные органы - городские управы в составе городского головы, его «товарища» (заместителя) и нескольких членов. Городской голова являлся председателем, как городской думы, так и городской управы.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25-летнего возраста, обладавшие имущественным цензом: владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городских недвижимостей. Городские избиратели распределялись по трем куриям на основе имущественного ценза.

Наряду с частными лицами избирательное право получали и ведомства - учреждения и общества, городские церкви и монастыри, платившие сборы в городской бюджет. Рабочие, служащие, интеллигенция, не имевшие собственности и поэтому освобожденные от уплаты налогов, устранялись от участия в самоуправлении.

Как и земства, городские думы не имели принудительной власти и для исполнения своих постановлений обязаны были прибегать к помощи полиции. По существу реальная власть в городе принадлежала губернаторам и градоначальникам.

Несмотря на ограниченность реформы городского самоуправления, она явилась крупным шагом вперед, заменив сословно-бюрократические органы управления городом новыми, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза.

Подготовка судебной реформы началась в конце 1861 г., для чего были привлечены видные юристы страны. Среди них важную роль играл С.И. Зарудный, под руководством которого были выработаны основные начала судоустройства и судопроизводства. В 1864 г. проекты судебных уставов были одобрены в Государственном совете и утверждены Александром II.

Основные принципы новой судебной системы:

1. бессословность суда, что означало равенство всех перед законом;

2. независимость суда, т.е. суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения;

3. несменяемость судей, т.е. правительство не могло своей властью отстранить от должности судью;

4. гласность означала право присутствовать публике на судебных заседаниях и право публикации в газетах и журналах отчетов журналистов о судебных процессах;

5. состязательность, т.е. участие в процессе прокурора и адвоката;

6. институт выборных присяжных заседателей определял виновность обвиняемого.

В основе системы общего суда находился окружной (коронный) суд. Второй инстанцией стала с удебная палата, приходившаяся на несколько окружных судов. Роль высшей инстанции играл Сенат. Параллельно действовала система мировых судов, занимавшихся разбором мелких дел. Такой суд состоял из одного судьи, который избирался земскими собраниями и городскими думами. Мировым судом второй инстанции являлся окружной съезд мировых судей. Суды рассматривали гражданские и уголовные дела. Политические процессы и суд высших государственных чиновников. находились в ведении Высшего уголовного суда. Прокуратура превратилась в орган судебного надзора. Но фактически прокуратура была подчинена министру юстиции.

Судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, стала шагом на пути к правовому обществу. Она приблизилась к стандартам западной юстиции, позволила выдвинуться крупным юристам - А.Ф. Кони, Ф.Н. Плевако, В.Д. Спасовичу.

Однако реформа осталась незавершенной. Так для разбора конфликтов в крестьянской среде сохранялся сословный волостной суд. В новой судебной системе сохранялось еще немало черт сословного суда: сохранялись духовный суд по делам духовным и военные суды для военных. Высшие царские сановники - члены Государственного совета, сенаторы, министры, генералы - за совершенные ими преступления подлежали Верховному уголовному суду, т.к. на них не распространялась юрисдикция судебных округов и палат.

Расстройство финансов в ходе Крымской войны настоятельно потребовало их упорядочения. Проведение финансовых реформ было направлено на централизацию финансов и коснулось аппарата финансового управления. Здесь большую роль сыграл видный финансист, государственный контролер В.А. Татаринов, специально изучавший финансовое дело в Европе.

Указом 31 мая 1860 г. был учрежден Государственный банк, которому передавались вклады упраздняемых кредитных учреждений - Заемного и Коммерческого банков, Сохранной казны и приказов общественного призрения. Государственный банк получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных заведений.

Податная комиссия, работавшая с 1859 г., была призвана упорядочить и уравнять прямые налоги. В 1870 г. был введен государственный налог на землю в размере от 0,25 до 10 коп. с десятины (в зависимости от ценности угодий). Была отменена система откупов, при которой большая часть кос венных налогов шла не в казну, а в карманы откупщиков. Однако эти меры не меняли общей сословной направленности финансовой политики правительства. Основная тяжесть налогов и сборов по-прежнему лежала на податном населении. Сохранялась подушная подать. Крестьяне несли на себе всю тяжесть оброчных и выкупных платежей.

Потребности роста промышленности, торговли, транспорта, сельского хозяйства, внедрение в эти отрасли машинной техники постоянно требовали расширения народного образования. Осуществление реформ в управлении, суде, военном деле и т.д. было невозможно без развития сети общеобразовательных и специальных учебных заведений. Народное образование всегда рассматривалось как важный инструмент воспитания народных масс в духе преданности «вере, царю и отечеству». Общедемократический подъем в стране после Крымской войны заставил самодержавие пойти на некоторую демократизацию высшей школы и на смягчение цензурных правил, которые были введены в ходе реализации реформы образования.