Основные принципы земельного права

Под правовыми принципами понимают руководящие положения права, его основные начала, которые выражают объективные закономерности и потребности общества и в случае их правового закрепления имеют общеобязательное значение.

В теории права принято деление принципов по сфере действия на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.

а) Общеправовые принципы закреплены в Конституции и в том числе распространяются на земельные отношения. Условно (!!!) их делят на три группы:

1. Конституционные положения, устанавливающие основы правового режима земли как природного объекта и природного ресурса (ст. 8 и 9 Конституции).

2. Конституционные положения, устанавливающие право граждан на землю (ч. 1,3,4 ст. 35, ст. 36 Конституции).

3. Конституционные положения, устанавливающие предметы ведения РФ и субъектов РФ в сфере регулирования земельных отношений (п. «д» ст. 71; п. «в», «д», «к» ч. 1 ст. 72; ч. 2,5 ст. 76; п. «г» ч. 1 ст. 114 Конституции)

б) Межотраслевые принципы распространяют свое действие на две или более отрасли права, преимущественно эти отрасли смежные, но необязательно.

Поскольку земельное право комплексная отрасль, которая сочетает публично-правовые и частно-правовые начала, оно соприкасается с гражданским правом и административным правом. В связи с этим выделяют межотраслевые принципы:

1. Определяющие основы землепользования;

2. Определяющие основы управления и охраны земель.

Например, принцип свободы договора, принцип разделения административно-хозяйственных и контрольно-надзорных функций.

в) Отраслевые принципы являются базисом при регулировании исключительно земельных отношений. На их основе создаются и реализуются правовые нормы только земельного права. Они преимущественно закреплены в ст. 1 ЗК РФ, не являются застывшими, могут следовать из сущности правовых норм.

Основные принципы земельного права (11 принципов, ст. 1 ЗК РФ):

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия;

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных ФЗ;

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель ООПТ, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном ФЗ. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7. Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных ФЗ и законами субъектов;

Ст. 65 ЗК РФ выделяет две формы такой платы: земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата за землю. Есть только 1 вид земель, который используется бесплатно - это земли общего пользования (дороги, пляжи и т.д.)

8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов и собственность муниципальных образований. Вопросы разграничения регулируются в соответствии с ФЗ «О введении в действие ЗК РФ»;

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Перечень принципов не исчерпывающий, т.е. иные принципы земельного законодательства могут быть установлены только федеральным законодательством. Например, в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип установления особенностей предоставления земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, лицам без гражданства.

*** Принципы сокращенно по лекции

1. Учет значения земли как основы жизнедеятельности человека;

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека при использовании и охране и земель;

4. Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов. В целях реализации данного принципа специальные норм п. 4 ст. 35 ЗК РФ меняют содержание ст. 273 ГК РФ.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

7. Платность использования земли. Есть только 1 вид земель, который используется бесплатно - это земли общего пользования (дороги, пляжи и т.д.);

8. Деление земель по целевому назначению на категории. В отношении каждой категории земли устанавливается специальный правовой режим (их 7);

9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 утратил силу с 1.07.2006, и вопросы разграничения регулируются в соответствии с ФЗ «О введении в действие ЗК РФ».

10. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан при регулировании земельных отношений;

11. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель.