Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

 

Монография

 

Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора

В. А. Лелекова

 

 

Автор выражает признательность Г. И. Фильченкову

за предоставленные материалы

 

Редактор А. В. Шарапов

Технический редактор Е. Г. Александрова

Корректор А. А. Буравская

Компьютерная верстка Г. В. Корнеевой

_________________________________________________________________________________

Подписано в печать Тираж экз.

Формат 60х84¹/₁₆ Печ.л. Уч.-изд.л. Заказ №

Изд.лиц. ИД № 02096 от 19.06.2000 Цена договорная

_________________________________________________________________________________

Издатель: ВНИИ МВД России

123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25

_________________________________________________________________________________

УОП РИО ВНИИ МВД России

[1] Специальные исследования свидетельствуют о наступившем кризисе системы уголовных наказаний. См., напр.: Ларин А. И. Почему программы борьбы с преступностью терпят крах // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях: Материалы междунар. научно-практич. конф. 24–26 мая 1995 года. Иркутск, 1995. Ч. 1. С. 24; Орлов В. И. За последовательное решение стабилизации обстановки в ИТУ // Вестник МВД РФ. 1994. № 1. С. 18–21; Андреев В. Н., Глинский Я.И. Кризис системы уголовных наказаний // Социологические исследования. 1993. № 8. С.70–71.

[2] См., напр.: Кудрявцев В. Н. Концептуальные основы профилактики правонарушений // Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. М., 1997. С. 3; Портнов И. П. Профилактика как приоритетное направление в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. М., 1995. С. 3–18.

[3] См.: Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 145.

[4] См.: Ермаков В., Крюкова Н. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1999. С. 11; Преступность и правонарушения. 2000. Статистический сборник. М., 2001. С. 157.

[5] См.: Тайбаков А. А. Профессиональный преступник // Социологические исследования. 1993. № 8.

[6] См.: Долгова А. И. Изменения преступности и проблемы охраны правопорядка. М., 1994. С. 9.

[7] См., напр.: Криминологи о неформальных молодежных объединениях. Проблемы, дискуссии, предложения (материалы круглого стола изд-ва Юрид. лит.). М., 1990; Булатов Р. М., Шеслер А. В. Криминогенные городские подростково-молодежные группировки (уголовно-правовые и криминологические аспекты). Казань, 1994; Кофырин Н. В. Проблемы изучения неформальных групп молодежи // Социологические исследования. 1991. № 1. С. 81–85; Он же. Криминогенная субкультура неформальных молодежных групп // Неформальная волна. М., 1990. С. 164–176; Антонян Ю. М., Давитадзе М. Д., Эминов В. Е. Групповое молодежное хулиганство // Современная преступность: новые исследования. М., 1993. С. 42–49.

[8] См., напр.: Бааль Е. Г. Современные тенденции преступности среди несовершеннолетних и молодежи: основные криминологические показатели, причинный комплекс, проблемы профилактики. М., 1992; Самоделкин С. М., Сибиряков С. Л. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение. Волгоград, 1992; Басанов В. В. Криминологическая характеристика и предупреждение органами внутренних дел групповых преступлений несовершеннолетних. М., 1996.

[9] Антонян Ю. М., Бородин С. В. Преступность и психические аномалии. М., 1987. С. 50.

[10] О положении детей в Российской Федерации. М., 2000. С. 100.

[11] См., напр.: Петелин Б. Я. Организованная преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. 1990. № 4. С. 92–98; Шеслер А. В. Устойчивые преступные группы несовершеннолетних (уголовно-правовые и криминологические вопросы). Томск, 1991; Абубакиров Ф. М. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия организованной преступной деятельности несовершеннолетних. М.,1995; Плешаков В. А. Анализ участия несовершеннолетних в организованных формах преступной деятельности. М., 1997.

[12] См.: Голенкова З. Т. и др. Социальная стратификация городского населения // Социологические исследования. 1995. № 5. С. 96.

[13] См.: Петров С. В. Проблемы занятости в современной России // Социологические исследования. 1995. № 5. С. 68.

[14] См.: Преступность и правонарушения. Статистический сборник. М., 1999.

[15] См.: Лелеков В. А. Молодежь в сфере криминального «взрыва» в России. Воронеж: МОУ ВЭПИ, 2003. С. 97.

[16] См.: Россия – страна беспризорных детей // Парламентская газета. 2001. 4 апр.

[17] См.: Карпец И. И. Современные проблемы образования // Вопросы философии. 1973. № 11.

[18] См.: Тавокин Е. П. Вторичная занятость учащейся молодежи: мнение экспертов // Социологические исследования. 1996. № 6. С. 92–93.

[19] См.: Забрянский Г. И. Изучение и предупреждение преступности несовершеннолетних. Краснодар, 1979. С. 54.

[20] См.: Ушинский К. Д. Собр. соч. Т. 2. М., 1948. С. 360.

[21] См.: Рыков С. В. В свободной России детей насилуют, грабят, убивают // Комсомольская правда. 1997. 17 апр.

[22] Криминология: Словарь. СПб., 1999. С. 108.

[23] Закалюк А. П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения. М., 1986. С. 16.

[24] Аванесов Г. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 398.

[25] Ветров Н. И. Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста: Учебное пособие. М., 1981. С. 9.

5 Большой энциклопедический словарь. М., 1998. С. 1102.

⁶ Игошев К. Е., Устинов В. С. Введение в курс профилактики правонарушений.

⁷ Подобная градация, связанная, например, с недостижением лицом 14 лет, включена в ст. ст. 82, 131, 132, 134 УК и в ст. ст. 28, 172, 1073 ГК Российской Федерации.

 

[29] Российская газета. 1996. 14 марта.

[30] Далее – Федеральный закон от 24 июня 1999 г. См.: СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

[31] Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 277.

[32] СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

[33] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

[34] См.: Мицкевич А. В. Субъекты советского права. М. Госюриздат, 1962. С. 12; Звирбуль В. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступлений. М.: Юридическая литература, 1971. С. 25.

[35] См.: Теория доказательств в советском уголовном процессе. М.: Юридическая литература, 1973. С. 494.

[36] Здесь и далее этот термин применяется в его наиболее общем значении, охватывая также органы, учреждения, предприятия.

[37] Общее начало подобной классификации субъектов социального управления см.: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1968. С. 148; Мильнер Б. Об организации управления // Коммунист. 1975. № 3. С. 40–46.

¹⁷ Алексеев А. И. Предупреждение преступности // Криминология: Учебник для юридических вузов под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 353.

 

[39] Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1999. С. 172–173.

[40] Ветров Н. И. Указ. соч. С. 73.

[41] Далее – система профилактики.

[42] Далее – ПДН.

[43] Далее – ЦВИНП.

[44] Такой порядок предусмотрен, например, в федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании» и других. Кроме того, в 9 субъектах Российской Федерации приняты правовые акты об уполномоченных по правам ребенка, в ряде регионов – об общественных формированиях профилактической направленности и т. д.

[45] Остапенко Н. И. Классификация субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних и механизм управления ими // Преступность и общество: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 139–144.

[46] Далее будут именоваться «районные, городские комиссии» или «КДН».

[47] Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. раб. С. 179.

[48] Российская газета. 2001. 31 дек.

[49] Далее – Минтруд России.

[50] СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2019.

[51] Игошев К. Е., Миньковский Г. М. Указ. соч. С. 327.

[52] СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

[53] О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2000. С. 37–38.

[54] Российская газета. 2001. 13 янв.

[55] СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

[56] СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

[57] Ермаков В. Д. Преступность несовершеннолетних // Криминология: Учебник для юридических вузов. М., 1997. С. 700.

[58] О положении детей в Российской Федерации. М., 2000. С. 19, 23.

[59] Там же. С. 98.

[60] Фильченков Г. И. Предупреждение и раскрытие групповых преступлений несовершеннолетних. М., 1997. С. 115.

[61] Далее – СК.

[62] Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. соч. С. 249.

[63] Кудрявцев В. М. Причины правонарушений. М., 1976. С. 191.

[64] СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233.

[65] Фильченков Г. И. Указ. соч. С. 30.

[66] О положении детей в Российской Федерации. М., 2000. С. 93.

[67] СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 962.

[68] СЗ РФ. 2000. № 41. Ст. 4074.

[69] Российская газета. 2002. 6 февр.

[70] Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Указ. соч. С. 173.

[71] См.: Зуйков Г. Г. Некоторые вопросы организации профилактики преступлений. Тезисы докладов. Иркутск, 1978; Лукашов В. А. Указ. соч.

 

[72] Далее – Межведомственная комиссия.

[73] СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 775; 1995. № 45. Ст. 4347; 1997. № 2. Ст. 258.

[74] Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. № 23. Ст. 536; 1969. № 4. Ст. 89; 1971. № 22. Ст. 433; 1972. № 51. Ст. 1209; 1974. № 29. Ст. 782; 1977. № 12. Ст. 259; 1985. № 40. Ст. 1400; 1986. № 33. Ст. 919; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 429.

[75] Далее – районные комиссии.

[76] Третьякова Т.А. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. Киев, 1984. С. 13.

[77] Российская газета. 2002. 20 марта.

[78] Далее – ПДН центрального аппарата МВД России.

[79] Далее – ПДН МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

[80] СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3712.

[81] Российская газета. 2002. 20 марта.

[82] Долгова А. И. Борьба с преступностью // Криминология: Учебник для юридических вузов. М., 1997. С. 319.

[83] Аванесов Г. А. Указ. соч. С. 404.

[84] Лелеков В. А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне // Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 1999. С. 214–215.

[85] Петров Э. И. Индивидуальное предупреждение преступлений // Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 389–391.

[86] Кирилов Д. А. Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел. Тюмень, 1994. С. 17.

[87] Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 410.

[88] Фильченков Г. И. Обеспечение контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных условно и к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 64.

[89] Котов Д. П. Мотивы преступлений и их доказывание. Воронеж, 1975. С. 11.

[90] Игошев К. Е., Миньковский Г. М. Семья, дети, школа. М., 1989. С. 29.

[91] Кормщиков В. М. Криминология семейного неблагополучия. Пермь, 1987. С. 10.

[92] Личность преступника. М., 1975. С. 81.

[93] Миньковский Г. М. Динамика и причины отклонений в поведении несовершеннолетних / Дети с отклонениями в поведении. М., 1968. С. 10.

[94] Заморин А. К., Попов С. И. Взгляд с той стороны. По материалам исследования в ВТК // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности: Сборник № 2 ГУООП, ВНИИ МВД России. М., 1995. С. 102.

[95] Антонян Ю. М., Юстицкий В. В. Несовершеннолетние преступники с акцентуациями характера. М., 1993. С. 73.

[96] К антиобщественным действиям относятся деяния, предусмотренные в ст. 151 УК Российской Федерации, в том числе систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, проституция, бродяжничество и попрошайничество.

[97] Теоретические основы предупреждения преступности: Сборник. М., 1977. С. 137.

[98] Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних. Выпуск I. М., 1999. С. 158–165, 176–179; Выпуск III. 2001. С. 57–64, 81–198.

[99] Фильченков Г. И., Криворотенко В. Г., Немчинов В.В. Муниципальная программа борьбы с преступностью несовершеннолетних на 2002–2005 годы. М., 2001. С. 1–21.

[100] Лелеков В. А. Указ. соч. С. 20–23.

[101] Сборник ГУООП, ВНИИ МВД России. М., 1995. № 2. С. 47–53.

[102] Попов И., Захаров Д. Братва из пятого «Б» // Аргументы и факты. 1995. № 48 (789). С. 12.

[103] См.: Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблемам профилактики правонарушений. М., 1997. С. 91–92.

[104] Там же. С. 13–17.

[105] Там же. С. 22.

[106] Токмаков Г. М. Организация исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних в Российской Империи // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений. СПб., 1999. С. 168.

[107] Сабинин Л. Х. Преступные дети и исправительные заведения. Ровно: Типография Меерсона, 1898. С. 38.

[108] Беляева Л. И. Правовые, организационные и педагогические основы деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России (середи­на XIX – начало XX в.): Автореф. дисс… докт. юрид. наук. М., 1995. С. 22.

[109] Тюремный вестник. 1909. № 6–7. С. 643–650.

[110] Сапрунов А. Г. Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних: Монография. М., 2001. С. 129.

[111] Там же. С. 14.

[112] Полицейский устав. Проект, выработанный комиссией под председательством А. А. Макарова. СПб., 1911. С. 56.

[113] Ермаков В. Д., Крюкова Н. И. Несовершеннолетние преступники. М., 1999. С. 137.

[114] Сапрунов А. Г. Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних: Монография. М., 2001. С. 161.

[115] Кудлай Т. П. Теоретические основы развития системы предупреждения социальных отклонений несовершеннолетних: Дисс…докт. юрид. наук. М., 1990. С. 241.

[116] См.: СП СССР. 1943. Ст. 63.

[117] Фильченков Г. И. Обеспечение контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных условно и к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 16–17.

[118] См.: Директива НКВД СССР № 564-43 г.; Приказ НКВД СССР № 312-44 г.

[119] Характерно, что практически аналогичные недостатки стали иметь место и с 1991–1992 гг., когда в МВД, УВД были вновь ликвидированы отделения уголовного розыска по делам несовершеннолетних, как и ранее в 1953 г.

[120] См.: Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 20. М.: Юрид. лит., 1974. С. 35.

[121] См.: Приказ МООП РСФСР № 115-64 г., № 542-68 г.

[122] См.: Приказ МВД СССР № 103-77 г.; № 104-77 г.; № 114-87 г.; № 085-89 г.

[123] Фильченков Г. И. Обеспечение контроля за поведением несовершеннолетних, осужденных условно и к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1995. С. 29.

[124] «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: Федеральный закон от 24 июня 1999 г.

[125] См.: Преступность и правонарушения. 2000. Статистический сборник. М., 2001. С. 54–55.

[126] См.: Проблемы борьбы с преступностью (региональный аспект): Сборник научных трудов. М., 1996. С. 117–129.

[127] См.: ГИЦ МВД РФ. Сведения за 1997 год о лицах, совершивших преступления. Форма 2. 34/4/т-216.

[128] См.: Сахаров А. Б. Опыт изучения влияния социальных условий на территориальные различия преступности // Социологические исследования. 1977. № 1; Горяинов К. К., Кондратюк Л. В. Проблемы прогнозирования преступности в региональном разрезе // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1983. Вып. 94; Габиани А. А., Гачечиладзе А. И. Некоторые вопросы географии преступности. Тбилиси, 1982; Раска Э. Э. К вопросу построения программы криминологической профилактики преступности в регионе (на примере Эстонской ССР). Тарту, 1988; Территориальные различия преступности и их причины / Под ред. А. И. Долговой. М., 1987.

[129] См.: Методика изучения территориальных различий преступности и их причин. М., 1989.

[130] См.: Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М., 1993. С. 25–42; Вопросы изучения и предупреждения преступности несовершеннолетних: Сборник научных трудов. М., 1970. С. 33–48.

[131] За исключением проблем противодействия правонарушениям и преступлениям подростково-молодежных группировок в крупных и сверхкрупных городах в форме групповых хулиганских действий и массовых беспорядков, в частности при проведении футбольных матчей и иных массовых мероприятий. См., напр.: Антонян Ю. М., Давитадзе М. Ж., Эминов В. Е. Указ. соч.; Булатов Р.М., Шеслер А.В. Указ. соч.; Обеспечение безопасности при проведении футбольных матчей // Сборник материалов о положительной практике работы органов внутренних дел России и правоохранительных органов зарубежных стран. М., 1994. С. 102–106.

[132] См.: Сведения за 2002 г. о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях. Форма 1(450). М.: ГИЦ МВД РФ.

[133] См.: Лелеков В. А. Региональные криминологические исследования проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних на основе информационно-аналитических систем. Дис… канд. юрид. наук. М., 1991.

[134] См.: Юридический словарь. М., 1956. С. 636.

[135] См.: Словарь иностранных слов. М., 1988. С. 610.

[136] Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. М., 1923. С. 17–19.

[137] Там же. С. 11.

[138] Остапенко Н. И. Ювенальная юстиция как модель системы профилактики преступности несовершеннолетних: зарубежный опыт решения проблемы и возможности его использования в отечественной практике // Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран: Сборник материалов. М.: Академия управления МВД России, 2002. С. 101.